突破和创新：完善国有资产管理体制

　　党的十六届三中全会提出，要“完善国有资产管理体制，深化国有企业改革”，并就建立健全国有资产管理和监督体制提出了具体的意见。其中“… 督促企业实现国有资本保值增值，防止国有资产流失。建立国有资本经营预算制度和企业经营业绩考核体系。积极探索国有资产监管和经营的有效形式，完善授权经营制度 … ”的论述，是本文的重要指导思想。

　　本文将试图分析以往国资管理的一些思路及其在实际工作中存在的一些不足之处，在积极探索如何弥补这些不足的基础上，推出新一代国有资产监督管理工具，并就这一工具的实践、改进以及推广提出初步设想。

　　一. 不能再沿用以前的思路了

　　过去，国资管理除了体制方面有待完善外，日常的管理思路也存在某些局限。以往的管理思路大致如下：

　　第一步、制度建设。各种法律法规的建立；

　　第二步、清产核资。通过对国有企业的清产核资，摸清全国企业国有资产总的存量；

　　第三步、产权登记。实行产权登记制度，登记存量资产的动态变化情况；

　　第四步、年报统计。通过年报的统计，反映国有资产的总体情况，并指导决策；

　　第五步、资产评估。通过实行资产评估制度，对国有资产进行价值管理。

　　对于国有企业的经营管理，则主要采用如下的思路：

　　第一步、授权经营。将国有资产授权给各种投资主体经营；

　　第二步、经营业绩考核。主要手段有保值增值计算和绩效评价。

　　根据这些思路，采用的管理工具是：年报式的报表监控工具，如清产核资报表、国资年报、产权登记年检等，虽然通过这些管理工具，实现了提交国有资产“一张表、两本帐、三个报告”的目标(即国有资产负债总表，行政事业单位占用国有资产的总量、结构和分布使用情况以及经营性国有资产的总量、结构、分布和效益情况两本帐；国有资产统计分析、经营分析、产权变动分析三个报告)，但其中仍存在不足，下文我们将对这些不足进行分析。

　　二. 以往思路的不足

　　1. 对清产核资的分析

　　清产核资的主要目的是核实国有资本金，使国有资产的管理过渡到国有资本的管理。这应是一个很好的思路，但在实际中却存在一定缺陷。

　　首先是国有企业情况非常复杂，在地方中有不少经营和资产状态不佳的国有企业，这些企业有的已经停业整顿，有的惨淡经营，有的早已资不抵债，有的濒临破产边缘 … 对这些企业进行清产核资，实行国有资本管理有没有意义？

　　其次是国有资产和国有资本均处于激烈运动之中，特别是资本，运动速度更快。清产核资清查的只是一个时点的状况，清查完毕，其实际状况已经发生变化，因此其成果所提供的决策参考价值有限。

　　最后，国有资产存在大量的“隐性负债”，比如职工的下岗遣散成本、企业办社会的处置成本等等，这些问题不解决，很难核实国有资本金。

　　2. 对产权登记的分析

　　这一制度的最大问题是由占有者主动去登记。由此引发了一系列问题，比如新增企业漏登记，变动不登记等等，由于登记缺乏动力，在没有其他约束的情况下，企业往往不进行产权登记。

　　另外，由于变动非常频繁，很难确保所有变动都能登记或及时登记。

　　3. 对年报统计的分析

　　年报统计是一个很好的工具，其不足是每年只能看到一次，并且是一个时点的静态统计数据，这样，提供的信息量比较少，不利于辅助决策。

　　4. 对资产评估分析

　　资产评估是价值管理的一个合理手段，但一些地方使用评估价或评估价的一个折扣值作为资产处置、企业转制的成交价，这就产生了一些不合理的因素。

　　5. 对授权经营的分析

　　比较突出的问题是授权的资本金的质量问题。在实际工作中，往往将国有资本金数额作为授权经营的标的，而不是这些资本的价值。比如高速成长期企业1亿的资本金和成熟期企业1个亿的资本金，其含金量是不一样的。

　　6. 对保值增值计算的分析

　　主要问题和授权经营分析中的问题一样。只从资本金数额来计算保值增值是不科学的，应该从资本的价值估算来计算是否保值增值。

　　7. 对效绩评价分析

　　原有模型是比较科学的，存在的问题是模式单一，评价复杂、难度大，不利于大面积应用推广，无法满足全国各地复杂多样的评价需求。

　　三. 管理思路探讨

　　如何弥补上述管理思路和各管理手段的不足？这必须对当前国企的状况和国有资产的存在形式有个全面的了解，然后根据实际情况，探索有效的管理思路和手段。

　　1. 理清企业关系

　　国企改革的要点之一是明晰产权，这是一个正确的方向，问题是：现状中的国企绝大多数是产权关系不明晰，那么，如何描述这种现状，如何估算这种改革成本，如何管理这个变化过程？

　　企业关系的现状是国企还至少存在两种关系，其中一种叫行政关系，这是历史问题，另一种关系叫产权纽带关系，这是规范的关系。改革的目标是使这两种关系转为一种关系，即清晰的产权纽带关系。

　　这两种企业关系都是运动变化的，而且变化很快，因此，必须对其运动变化进行管理。

　　管好企业关系及其运动变化，才能全面地监管国有资产的总量、状况及其分布。

　　2. 实行分类管理

　　在上述的企业关系中，产权纽带关系明晰的企业，就具备了现代企业的基础，那些产权纽带关系不明，或者根本就是行政关系的企业，在管理上要分别对待。

　　从理论上讲，行政关系的公司可以转化为产权纽带关系的公司，也可以进行处置甚至撤消。在实际工作中，可将其分类，一部分通过清产核资，变成产权纽带关系清晰的企业，一部分通过其他手段(重组、转让或破产等)，使其消亡。

　　3. 行政纽带关系企业的管理——改革和改组

　　根据上述的分类管理思路，对那些产权纽带关系不清晰的企业，要实行企业管理，管理的方法是：

　　( 1)变行政关系企业为产权纽带关系的企业，按现代企业进行管理，划入资本管理的范围；

　　(2)整体转让，变为民营企业；

　　( 3)先重组，再变为产权纽带关系企业或整体转让；

　　(4)清算或破产，让其消亡。

　　在上述改革和改组过程中，含有很多资产的处置和重组，因此，资产管理成为较为关键的环节。

　　4. 产权明晰企业的管理——资本管理

　　实行国有资本管理是经营性国有资产管理的改革目标，也是建设现代企业制度的基础。资本管理的重点是明晰产权纽带关系、核实资本金以及资本经营和价值评价等。