周小川：谱写金融改革发展事业新篇章

　　中国证券网讯(记者 严洲)11月4日，央行[微博]网站发布周小川署名文章。文章表示，去年，股票市场推出了沪港通，人民银行[微博]在这方面参与做了大量工作，今年还要推出深港通，表明中国资本市场打开了新的联通世界的渠道。

　　文章还要求人民银行做好金融服务工作，加快金融基础设施现代化建设，金融服务和管理水平大幅提升。

　　以下为文章全文：

　　全面学习和践行“三严三实” 谱写金融改革发展事业新篇章

　　中国人民银行[微博]党委书记、行长 周小川

　　(此文摘自周小川于2015年5月27日在中国人民银行“三严三实”专题教育党课上的讲话)

　　党的十八大以来，面对复杂多变的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，习近平总书记发表了一系列重要讲话，提出了许多新思想新观点新要求，着眼于“四个全面”战略布局和“两个一百年”奋斗目标，提出了“打铁还需自身硬”，深刻阐述了坚持从严治党的基本要求，体现了我们党对历史使命、自身责任的清醒认识，对国家、对民族、对人民的强烈担当，也反映了事业发展对党的执政能力、执政水平提出的新要求。当前，还存在一些党员干部不守纪律、不讲规矩、作风漂浮的现象。解决这些问题，需要从严上入手、从实处着力。当前正在开展的“三严三实”专题教育，就是要进一步强化全面从严治党的政治自觉和忧患意识，加强思想政治建设、严肃党内政治生活，进一步明规矩、严纪律、强约束，营造风清气正的良好政治生态。“三严三实”虽然说起来是24个字，但包含了理论问题、实践问题，内容非常丰富。“三严三实”专题教育的重大意义也在于它是真正增强创造力、凝聚力和战斗力的重要抓手，抓紧抓实以后，能够更有利地促进我们做好本职工作。

　　对人民银行来说，随着我国经济发展进入新常态，经济发展总体态势向好向上，但经济下行压力也比较大，稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险的任务艰巨繁重，对我们执行货币政策、维护金融稳定、发展金融市场、改善金融服务，都提出了许多新的要求。从政治上看，新常态要求党员干部有新状态，新挑战需要党员干部保持奋发作为、敢于担当的精气神。人民银行的广大党员干部尤其是领导干部要全面学习和践行“三严三实”，提振精气神、锤炼好作风、展现新作为，继续谱写金融改革发展事业的新篇章。

　　一、按照“三严三实”要求加强宏观调控

　　宏观调控关乎经济社会发展稳定大局，关乎人民群众根本利益。做好宏观调控工作，需要在“严”和“实”上下功夫。要严格按照中央的决策部署，深刻认识和主动适应我国经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，实施稳健的货币政策，更好地服务实体经济发展，切实维护物价稳定，促进经济持续、健康、平衡发展；就是要坚持市场化调控，加快推进由过去的计划调控向市场调控方式转变，由数量型调控向价格型调控方式转变，提高调控的科学性和预见性。要从实际出发，借鉴国际经验并结合中国国情，不断完善货币政策调控框架，创新调控方式和政策工具，提高调控的针对性和有效性。

　　经济规律体现一个“实”字，搞虚的不行。如果“三严三实”的要求没有落实好，制定或执行一项政策是为了迎合个别人的需要，而不符合客观规律，就会出问题，会在经济中表现出来。错误的或者有缺陷的宏观政策制定和执行，终将表现为通货膨胀、金融不稳定等问题，所以宏观调控与“三严三实”是紧密联系的。当前，经济金融形势仍然十分复杂严峻，我们要按照“三严三实”的要求，继续实施稳健的货币政策，更加注重松紧适度和预调微调，既要防止过度“放水”，又要防止流动性不足、不稳定的状况。总之，就是要按照“三严三实”要求，尊重客观规律，认真分析经济形势，根据当前货币政策传导可能的渠道，按照客观规律分析宏观调控所需要的政策和执行的方式。这样的话，就能够用事后的实践效果来检验调控的效率，就能够更加有力有效地完成金融宏观调控以及党和国家交给我们的任务。

　　二、按照“三严三实”要求推动金融改革创新

　　贯彻落实“三严三实”，就是要适应创新驱动的新要求，激发金融活力，促进金融资源优化配置，牢牢守住不发生系统性区域性金融风险的底线。

　　近年来，人民银行按照党中央、国务院统一部署，大力推进了金融重点领域改革，在利率汇率市场化改革、债券市场发展和维护金融稳定等方面，都取得了一定的成绩。这些成绩的取得，正是由于我们一直是以实事求是、谋事要实的精神来深刻思考、把握规律，认真做好各项工作。接下来，我们仍要认真思考如何结合“三严三实”要求进一步改进工作，加快利率市场化改革，继续完善人民币汇率形成机制，深化开发性、政策性金融机构改革，实施好存款保险制度，加快债券市场的发展，促进互联网金融创新规范发展。

　　三、按照“三严三实”要求加快金融对外开放

　　当前，要在保障国家金融安全的前提下，按照以我为主、循序渐进的方针，不断拓展金融业对外开放的广度和深度，更好地利用国内外两个市场、两种资源，进一步提升金融业的服务功能和综合竞争能力。

　　随着我国贸易投资方面对外开放的加速推进，金融方面的对外开放也要加快。在金融方面，人民银行面临的另外一项任务是推进人民币国际化，人民币跨境收支占本外币全部跨境收支的比重已经接近四分之一。去年，股票市场推出了沪港通，人民银行在这方面参与做了大量工作，今年还要推出深港通，表明中国资本市场打开了新的联通世界的渠道。另外，还建立了丝路基金。但也要看到，对外开放整体水平还有待提高。

　　四、按照“三严三实”要求做好金融服务工作

　　金融服务工作要配合创新驱动战略，更好地服务民生，为广大群众提供方便、快捷、安全的金融服务。从央行角度来讲，这些服务是间接的，我们给金融机构、金融市场提供更好的服务之后，他们才能够给企业和居民提供更好的服务和产品。

　　近年来，人民银行坚持以人为本、服务民生，以制度创新和科技进步为动力，加快金融基础设施现代化建设，金融服务和管理水平大幅提升。当前，我国正在加快发展社会主义市场经济建设，必然对金融服务工作提出新的、更高的要求。同时，我国金融业对外开放进入新的阶段，国外发达的金融服务市场和不断创新的金融服务工具，也使我国金融服务工作面临巨大的压力和新的挑战。我们需要切实增强金融服务意识，拓展金融服务领域，坚持不懈地协调、推进和管理好各项金融服务工作。

　　五、按照“三严三实”要求推进依法行政

　　依法行政能否深入推进，着力点就在“严”、“实”二字。“严”字蕴含的是捍卫法治权威、坚定厉行法治的纲纪要求，“实”字蕴含的是养成法治习惯、做到遵法守法的行为自觉。必须坚持“严”字当头、“实”字托底，统筹推进科学立法、严格执法、简政放权等各项工作，推进我们法治央行建设。

　　一是要全面围绕深化改革的战略部署，发挥金融立法对金融改革发展的引领和推动作用，积极推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量。在金融立法工作中，要注重处理好政府与市场、政府与社会的关系，科学合理地规范公民、法人和其他组织的权利与义务，设定自身权力与责任，确保金融立法尊重和体现经济金融发展规律。要深入实际，深入基层，加强立法调研，拓宽社会有序参与金融立法的途径，吸收合理意见建议，广泛凝聚社会共识。要加快推进有关法律法规的起草或修订工作，统筹做好金融立法的立改废释工作。二是要严格规范公正文明执法。要严格依据法律法规授权，敢于执法，善于执法，做到不越位、不缺位、不错位。要严格按照法定权限、法定程序开展金融宏观调控和金融业管理工作，对行政执法中发现的违法违规行为要严格按照法律规定进行处理。要严以用权，权究竟哪些能有，哪些应该有，把握什么样的原则和程序，是谋求用权的自由度，还是严以用权，严格掌握，体现了对“三严三实”要求的理解和把握。三是要规范实施行政许可，加大简政放权力度，提高行政审批效率。近年来，人民银行认真贯彻落实国务院关于简政放权、深入推进行政审批制度改革的精神和要求，坚持从实际出发，将精简行政审批项目同促进有效履职、优化行政管理方式、推动政府职能转变紧密结合，取得了明显成效。今后，还要继续减少行政审批。四是要坚持依法用权、秉公用权。领导干部要正确处理好权与法的关系，以“三严三实”的要求履职用权，坚持法定职责必须为、法无授权不可为，不断强化学法守法用法意识，增强运用法治思维和法治方式处理实际问题的能力，努力提高依法行政工作水平。

　　六、按照“三严三实”要求加强干部队伍建设

　　“严”和“实”都是在说怎么做人，怎么做领导干部。应该说“三严三实”是一个党员领导干部应当具备的基本素质，但做到的程度因人而异。要争做“三严三实”的好干部，就是要做到“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，就是要心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。现在干部作风方面存在的种种问题，往往都与修身、用权、律己不严，谋事、创业、做人不实有关。要高度重视干部队伍建设，必须认真学习“三严三实”，主动对照检查。

　　在加强干部队伍建设方面，贯彻“三严三实”，一是要强调把严以修身放在首位，切实加强党性修养，坚定理想信念。习近平总书记强调，严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。换句话说，严以修身就是要把牢世界观、人生观、价值观这个思想和行动的“总开关”。理想信念是共产党人的灵魂归宿和精神支柱，习近平总书记形象地将其比喻成共产党人精神上的“钙”。正确、坚定的理想信念不是与生俱来的，也不会随着年龄的增长和职务的提升自然提高，而是必须经过持续的学习教育和实践磨练才能逐步形成和不断巩固。

　　二是要强化遵规守纪意识，始终做到守纪律、讲规矩。纪律严明、执行纪律严格，是马克思主义政党的一个鲜明标志，也是我们党保持思想一致、步调一致，具有强大凝聚力战斗力的一大法宝。习近平总书记指出，党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设。要严格遵守政治纪律。坚决服从党的组织和党的原则，自觉接受党纪的规范和监督，始终同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。要严格遵守组织纪律。党章规定的“四个服从”既是党最基本的组织原则，也是最基本的组织纪律。人民银行的每一名党员干部都不能游离于组织之外，也不能把组织纪律当作耳旁风，不接受监督和约束。要严格遵守工作纪律。大力倡导务实的工作作风，主动工作，敢于负责，勇于担当，营造团结协作、干事创业的和谐氛围，树立勤政、务实、廉洁、高效的良好形象。要严格遵守廉政纪律。进一步强化廉政教育，提高思想政治素质和道德修养。强化制度建设，扎紧扎密制度的“笼子”，以铁纪铁规带出过硬队伍。

　　三是要树立正确的权力观和政绩观，始终坚持秉公用权、依法用权和廉洁用权。党和人民把我们放到领导岗位上，赋予一定的权力，是一种信任、一种重托。每一名党员领导干部在对待权力问题上，都要切实摆正自己的位置。我们要把贯彻民主集中制原则作为加强领导班子建设的关键，坚持落实好集体领导和个人分工负责制度，解决好发扬民主、正确集中等问题，营造良好政治生态。要带头遵法守法、学法用法，努力做法治型领导干部，树立和弘扬社会主义法治理念、法治精神，善于用法治思维和法治方式想问题、作决策、干工作。要从严把好选人用人关，从严管理监督干部，注重为肯干事、敢干事、干成事的干部搭建展示才华的平台，大胆使用践行“三严三实”要求的优秀干部，努力形成风清气正的工作环境。从各级党委来看，从严治党的主体责任是党委书记必须要承担起的责任。要把抓好党建作为最大政绩，将党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核。

　　“三严三实”专题教育是当前和今后一段时期的重要政治任务，要按照中央统一部署，加强领导、精心组织，以严的精神、实的作风，抓出“三严三实”专题教育工作的成效。一是要突出思想教育。开展“三严三实”专题教育，首要的是抓好学习教育、打牢思想基础。要把深入学习习近平总书记系列重要讲话精神作为学习教育的重中之重，领会核心要义，掌握精神实质。要读原著、学原文、悟原理，认真研读《习近平谈治国理政》、《习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编》等重要书目，逐篇学习、学深悟透。二是要坚持问题导向。把问题意识、问题导向贯穿专题教育全过程，把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点。要按照中央提出的“三个着力解决”的要求，对照党规党纪、国家法律，对照正反两方面典型，联系实际，往深里找、往细处查。三是要落实组织领导责任。要按照中央的要求，发扬讲认真的精神，认真谋划安排，精心组织实施，扎实有效推进。领导干部在专题教育中时时处处做表率，带头讲好党课，带头查找问题，带头开展批评和自我批评，带头抓好整改落实。四是突出两手抓两促进。专题教育的根本目的是为了更好地贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，更好地协调推进“四个全面”战略布局。要把专题教育与更好地履行央行职责结合起来，积极适应和引领经济发展新常态，勇于直面和解决新矛盾新问题，切实推动金融改革发展稳定任务落实。

　　有关深港通新浪财经意见领袖专栏作家梁海明的解读：

　　对于陆港两地证券市场而言，“沪港通”的任务是“通”，而“深港通”的最高使命是“融”，让两地金融市场真正融合；同时它还要“新”，可考虑在“深港通”基础上，创新推出“粤港通”。

　　我相信“深港通”的回响将比“沪港通”大，主要有两个原因：一是，深港两地人员来往频繁，而且两地拥有实体经济合作的深厚基础，两地投资者对彼此市场的认识都比较深，“深港通”可望吸引更多投资者参与；二是，有了“沪港通”经验之后，两地投资者可更快掌握“深港通”的规则和操作，再加上深圳股市以中小盘股和成长股为主，预计会吸引更多高风险偏好和喜欢发掘潜力股的投资者。

　　当然，深港通开通前期，我相信有可能出现一个不利因素，那是是由于“沪港通”开通前，外界同样怀有很大憧憬，各大媒体长篇大论纷纷唱好，但自开通以来，在市场气氛、宏观经济数据及各种技术限制因素影响下，境内境外许多主要机构投资者仍静而观之，市场反应并此前设想的那样热烈。如果“深港通”开通初期的市况、宏观经济不配合，美国加息、投资气氛稍逊，这一机制在初期很有可能重现上述局面。

　　但在中长期而言，在“沪港通”基础上，“深港通”若能在制度设计思路上更加开放，尤其是在“融”、“新”两个字上下工夫，即使初期遇冷，但中长期仍然看好。

　　因此我认为，深港不能跟沪港一样局限于“通”，“通”是“沪港通”已经达成的任务。“融”才是“深港通”的真正使命。

　　首先，“深港通”应考虑降低或取消投资者资产门槛。目前投资“沪港通”的50万元人民币门槛，显然限制了该机制的活跃性。“深港通”如能降低门槛，例如降到20万元或以下，甚至是取消，将令两地投资者互相融合、不分彼此，大大增加它的吸引力，吸引更多投资者参与其中。

　　其次，应扩大“深港通”的投资范围。“沪港通”机制下，沪港两地标的股共有500多只，基本为蓝筹股或行业领头企业。而大多数投资者，包括机构投资者，对投资中小盘股及成长股兴趣甚浓。如果将深圳中小企业板、创业板，以及香港大部分中小盘股、创业板股票均纳入这一机制的投资范围内，将深港两市的蓝筹股、中小盘股和中小企业板、创业板全面融合，不但有助为吸引更多投资者，也有望促使深港两市市值上涨，更可壮大两市主板，提振深市中小企业板以及两市的创业板。

　　此外，深港两市要有创新的意识，要有敢闯的“新”动作。广东自贸区已经挂牌，深港两地可利用这一政策，考虑在“深港通”发展成熟的基础上，创新推出“粤港通”。作为直辖市，上海无论是经济实力、获得的资源支持均比深圳乃至广东要多和早。深圳要取得突破，可以研究在广东自贸区背景下，通过“先行先试”的深圳前海片区与广州南沙片区、珠海横琴片区，在金融领域整合分工，联合广东省会广州、经济特区珠海，在“深港通”的基础上探索打造“粤港通”。

　　在“十三五”规划中提出，要“加大内地对港澳开放力度，加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设”，因此，这对于广东而言，粤港两地可借助“粤港通”的形式，推动珠三角地区与香港建立区域金融中心，在南海和横琴乃至广东各市进行粤港金融创新合作，推行更加开放的金融政策，以此推动全省的金融发展。

　　而且，粤港通除了有利粤港跨境人民币业务双向流动，打通粤港两地的离岸和在岸人民币业务外，粤港两地未来还可在这个基础之上，共同合作逐步建设“21世纪海上丝绸之路”，让人民币走向国际的同时，还可探索出离岸人民币如何正常回流的更完善机制，这也对人民币国际化将大有裨益。

　　无论是深港通还是粤港通，对香港更有非常重大的意义。随着沪深港股市互联互通的大时代的来临，既可以促使深港乃至粤港进一步融合，也将令香港的人民币离岸业务由过去主要集中于银行业领域，进一步扩展至资本市场，有助于发展香港作为人民币离岸中心的地位。

　　此外，中外投资者的资金通过沪港通、深港通、粤港通“停泊”在香港之后，不但可以拉抬香港的股市，也可壮大香港人民币的资金池，也可大步推进香港发展为亚太区域的财富管理中心的步伐，这不但能为各国民民尤其是中国内地民众积累和继续增加财富开辟新出路，更能进一步巩固和发展香港作为世界第三大国际金融中心的地位。

　　总而言之，沪港通之后，“深港通”更值得让大家期待。这对普通民众而言，深港通及未来可能出现的粤港通所带动的概念股，更是个非常值得考虑的投资方向。