证券时报记者 陈中

　　证监会[微博]网站昨日发布《2013年中国证券监督管理委员会[微博]年报》。在“主席致辞”栏目，证监会主席肖钢表示，2013年证监会把监管重点转移到稽查执法上，全年共新增立案调查190件，同比增长68%。

　　肖钢表示，2013年是中国资本市场发展历程中具有重要意义的一年。新一届中央政府成立后，明确提出了中国证监会的职责定位，要求中国证监会切实履行好维护公开、公平、公正的市场秩序，维护投资者特别是中小投资者的合法权益，促进资本市场健康发展的职责。一年来，中国证监会立足“两维护、一促进”，服务经济社会发展大局，积极稳妥推进资本市场改革发展，切实强化和改进市场监督，各项工作取得了积极成效。

　　肖钢指出，重启新股发行是市场广为关注的一件大事。去年11月，中国证监会正式发布了《关于进一步推进新股发行体制改革的意见》，在暂停13个月后，重新启动了新股发行上市工作，恢复了资本市场基础功能，保持了市场平稳运行，并为建立健全以信息披露为中心的新股发行体制，推进股票发行注册制改革做了准备和铺垫。

　　肖钢表示，以2013年6月国务院决定将中小企业股份转让系统试点范围扩大至全国为标志，我国多层次股权市场建设工作取得实质性进展。同时，2013年也是中国期货市场建设的“丰收年”，截至2013年底，我国有40个期货品种，交易量连续居世界前列。

　　肖钢还指出，2013年，证监会坚持以开放促改革，稳步推进资本市场双向开放。进一步增加合格境外机构投资者（QFII）总额度至1500亿美元，人民币合格境外机构投资者（RQFII）总额度至4000亿元人民币，并将RQFII试点扩大至中国台湾地区、新加坡、伦敦等地。积极推进境内企业到境外上市许可制度改革，为境内企业“走出去”提供便利。在上海自贸区成立国际能源交易中心，为上市国际化原油期货开启了序幕。中国证监会与美国公众公司会计监察委员会签署《中美审计跨境执法合作备忘录》，跨境执法合作打开了新局面。

　　肖钢指出，面对市场违法手段愈发隐蔽、执法资源相对紧张等多方挑战，证监会从中国实际出发，积极运用法治思维，制定了《中国证监会关于进一步加强稽查执法工作的意见》，把监管重点转移到稽查执法上，同时探索出一条建立健全“主动型”立法保障机制、“高效型”行政执法机制、“制约型”查审分离机制和“紧密型”政府部门协同机制的监管执法新路子。

　　“我们以零容忍的态度和坚决有力的措施，让破坏市场秩序的害群之马付出了应有的代价。”肖钢表示，证监会2013年全年共新增立案调查190件，移送公安机关案件41件，同比分别增长68%和20%；全年审结案件142件，同比增长88.4%，作出处罚决定79项，罚没款总额达7.28亿元。万福生科欺诈发行案等社会反映强烈的重大典型案件得到应有查处，市场违法违规活动得到有力震慑，市场秩序得到切实维护。

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