■进一步深化以信息披露为中心的新股发行体制改革，提高定价效率，促进市场各方归位尽责

　　■积极发展分层次场外市场，扩大新三板的试点范围

　　■修订公司债发行办法，将中小企业私募债试点范围扩大到全国

　　■继续支持境内企业到境外上市

　　■推出国债期货，推动煤炭、铁矿石等大宗商品期货品种的上市

　　■探索市场化投资者保护机制，从严从快处理市场关注的大案要案

　　⊙记者 苗燕 郭玉志 ○编辑 衡道庆

　　中国证监会副主席刘新华昨日在2013中国金融论坛上表示，资本市场是现代金融和经济体系的重要组成部分，具有引导资源流动的集聚机制，促进技术转化的创新机制，鼓励企业投资的培育机制，同时资本市场具有基础性资源配置的作用，对于推动要素市场的培育和完善社会主义经济体制具有积极作用。加快资本市场的改革开放，既是保持经济长期健康发展的重要内容，也是完善社会主义市场经济体制的必然选择，更是打造中国经济升级版的重要举措。

　　据介绍，近年来中国证监会坚持从服务实体经济需要出发，着力推进市场改革创新，着力完善市场体制机制，着力强化市场监管，促进资本市场的法制化、国际化和市场化的建设，资本市场的服务功能和效率都有了明显提升。

　　刘新华指出，近年来，证监会通过完善资本市场体系结构，有效拓宽了服务实体经济的范围和渠道，积极推进期货市场创新发展支持实体产业，依法严厉打击违法违规行为，一大批大案要案依法查处，维护了投资者的合法权益，净化了市场环境，资本市场的服务能力大为提升。

　　刘新华表示，当前和今后一段时期，中国证监会将按照服务国家发展战略和实体经济的要求，统筹兼顾，远近结合，改革创新，着力加强全局性、基础性、综合性、规律性的问题研究，着力破解影响市场发展的突出问题，在更高层面促进经济社会转型发展。

　　一是以多层次市场体系建设为中心，拓展市场的广度和深度。进一步完善主板、中小板的制度安排，提高创业板市场对自主创新及成长型企业的服务能力。积极发展分层次的场外市场，扩大新三板试点范围，进一步规范发展区域性股权转让市场，稳步推进多层次市场间的有机衔接。修订公司债的发行办法，将中小企业私募债试点范围扩大到全国，促进公司债券市场制度规则的统一。积极稳妥推进对外开放，继续支持境内企业到境外上市，稳步提高我国资本市场资源配置的能力。

　　二是以深化改革创新为动力，增强市场发展活力。深入落实国务院机构改革和职能转变的要求，坚持市场优先的原则，鼓励证券期货经营机构围绕实体经济的发展和客户需求，开展业务创新和产品创新，提高行业竞争力。积极推进期货市场创新发展，推出国债期货，推动煤炭、铁矿石等大宗商品期货品种的上市，推进原油期货市场建设的相关准备工作，积极开发期权等新产品，充分发挥期货市场服务国民经济的功能。进一步完善上市公司并购重组的机制，提升资本市场推动经济结构战略性调整的能力。

　　三是以强化市场机制为保障，优化市场运行环境。进一步深化以信息披露为中心的新股发行体制改革，提高定价效率，促进市场各方归位尽责。下大力气提高上市公司质量，提高规范运作水平，夯实市场发展的基石。坚持改善市场投资者结构，培育和发展长期机构投资者，积极提高市场的公开透明水平，健全信息披露规范体系。加强会计监管，显著提高会计信息质量，协调相关部门深化对会计师事务所的监管，优化市场税收环境和法律环境，促进市场稳定健康地发展。

　　四是以强化稽查执法为抓手，有效维护市场秩序。进一步健全与市场发展需要相适应的行政执法体制，优化审查分离制度，健全行政处罚机制，在保持对内幕交易市场操纵案件高压态势的同时，重点打击欺诈发行，恶意造假、虚假披露等严重违法违规行为，从严从快处理市场关注的大案要案。同时，积极健全市场风险识别、监测监控、评估预警和风险处置机制，妥善应对市场创新发展中的潜在风险问题，牢固树立不发生系统性、区域性风险底线。

　　五是以典型案例为突破口，探索市场化的投资者保护机制。制定投资者尤其是中小投资者权益保护相关政策，是国务院确定的今年深化经济体制改革的重点工作。近期，在对万福生科处罚中，保荐机构提出了先行补偿方案，取得了较好的效果。证监会鼓励利用市场化机制，保护投资者的合法权益，对市场违法主体主动先行赔偿投资者损失，持积极的支持态度。针对当前证券民事赔偿存在的周期长、成本高等不足，要继续探索多元的纠纷解决机制和补偿机制，以市场化，法制化的手段，强化市场的资本约束、信誉约束和程序约束，最大限度的保护投资者合法权益。

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