证券时报两会报道组

　　两会期间，全国人大代表、前吉林证监局局长江连海就推进债券市场发展、场外市场建设、新股发行改革等资本市场关注的热点话题接受了记者专访。

　　当前，各方对加快场外市场建设的呼声很高。江连海说，目前沪深两市上市公司已有2000多家，但是还有数万家暂时达不到发行上市条件的股份公司和相继改制为股份公司的中小企业无缘资本市场，因此建立以柜台交易为基础的场外市场符合我国经济发展的需求，有利于为非上市股份有限公司提供阳光化、规范化的转让平台。“场外市场建设总体方案经过广泛的征求意见，具体方案将择机向社会公布。拟议中的场外市场制度主要包括：对拟挂牌公司不设地域、行业、财务标准以及股东人数限制，由主办券商基于商业利益和执业规范要求作出市场化选择，并向全国场外市场管理机构推荐。” 江连海介绍说。场外市场将实施投资者适当性制度，将本着起步从严的原则，只允许法人机构、股权投资基金、及风险识别和承受能力较高的自然人进入。

　　针对目前新股发行体制存在的问题，江连海表示，下一步要抓好四方面工作：一是增强买方的定价约束；二是对承销商建立定价责任机制；三是提高股票流通性；四是加强发行过程中对定价行为的监督管理。

　　江连海指出，我国资本市场的短板是债券市场不发达，“十二五”规划明确提出要积极发展债券市场，这是促进实体经济结构调整和转变发展方式的重要手段。“债券市场需要进一步加大创新力度。比如发展高收益债，目的是弥补债券市场制度空白，更好满足社会多元化投融资需求。同时，应积极推出债券派生交易形式和风险控制工具，如国债期货，可以对冲利率波动的风险。”他说。

　　关于养老金入市问题，江连海表示，人力资源和社会保障部的有关领导已经作了说明，这涉及到许多因素，需要全面研究，有关部门将会采取一种综合性的、组合式的投资保值方式。

　　江连海表示，2001年2月证监会发布《亏损上市公司暂停上市和终止上市实施办法》以来，共有45家公司平稳退市。监管部门高度重视部分企业“停而不退”、“壳资源”炒作等问题。2011年确定了改革和完善退市制度的总体思路，决定在创业板先行先试。“深交所《关于完善创业板退市制度的方案》将进入具体实施阶段。” 江连海告诉记者。

　　江连海强调，监管部门必须要当好投资者合法权益的守护人。建立公平竞争的市场秩序、完善相关法律法规、提高市场诚信水平、培育健康的市场文化、强化惩戒机制、坚决打击内幕交易等，都是出于对投资者保护的需要。“监管部门今年对内幕交易行为将继续采取‘零容忍’的态度，发现一起查处一起。”他强调。