在今年两会上，“顶层设计”成为热门词汇。来自证券界的代表委员呼吁，资本市场也需要“顶层设计”。

　　在“十二五”规划纲要草案中，从“显著提高直接融资比重”到对场外市场、国际板、债市及期市的诸多表述，描绘出资本市场未来五年的发展蓝图。多个省区市也在当地“十二五”规划中勾勒了区域资本市场发展路径。

　　在两会上，不少省区市与证监会加强沟通，欲大力发展区域资本市场，提高直接融资比重，推动经济发展方式转变，增强自主创新能力，抢跑未来五年经济发展。

　　北 京：顶层设计资本市场发展

　　温家宝总理表示，必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革，并强调“要更加重视改革顶层设计和总体规划”。

　　“资本市场需要顶层设计。”全国政协委员、证监会主席助理朱从玖表示，需要顶层设计源于大量的公司要通过资本市场来筹集资本，“但资本市场的持续机制在哪里？因此，要对整个市场的资本提供给予与之相匹配的安排，这也是市场良性发展所必需的条件”。

　　湖北证监局原局长黄有根在作客中证网时谈到了他对资本市场“十二五”顶层设计的理解——“既要从资本市场的发展去看问题，也要从更高的层面，从金融体制改革上去推动资本市场的发展。”他说，要从顶层设计和总体规划上，进一步加大金融体制改革的力度，按照市场化的要求，逐步理顺金融监管体制。比如，从顶层设计、总体规划解决债券市场的“九龙治水”难题。

　　毋庸置疑，资本市场将迎来快速发展的新五年。“十二五”规划纲要草案直接提及资本市场多达十余处。草案提出，要大力发展金融市场，继续鼓励金融创新，显著提高直接融资比重；拓宽货币市场广度和深度，增强流动性管理功能；深化股票发审制度市场化改革，规范发展主板和中小板市场，推进创业板市场建设，扩大代办股份转让系统试点，加快发展场外交易市场，探索建立国际板市场；积极发展债券市场，完善发行管理体制，推进债券品种创新和多样化，稳步推进资产证券化；推进期货和金融衍生品市场发展；促进创业投资和股权投资健康发展，规范发展私募基金市场。

　　多地奋力抢占资本高地

　　可以预期，资本市场未来五年将阔步向前。各地也抓住机遇，纷纷提出提高直接融资比重、打造资本强省等目标。

　　“十二五”期间，主板、中小板、创业板和场外市场，多层次股票市场体系将逐步完善；债券市场方面，银行间市场及交易所市场互联互通的工作将扎实推进，产品和投资者结构将进一步完善。因此，不论主板、中小板的上市融资，或是债券市场的融资，各省意欲全方位借道资本市场直接融资，发展省内经济。

　　江苏省省长李学勇在两会期间表示，刚刚过去的“十一五”，江苏创造了一个黄金发展期。江苏的经济规模与产业基础，为资本市场发展提供了丰富的资源；江苏资本市场的快速发展，也增加了企业直接融资规模，推动了产业结构调整，促进了经济社会发展。

　　湖南省副省长韩永文在2011年全省证券期货工作会议上表示，创造条件推动更多的企业多渠道进入资本市场，积极开展直接融资活动。既要推动股票融资，也要推动债券融资；既要推动企业进入主板、中小板、创业板等场内市场融资，也要积极推动企业进入场外市场公开挂牌转让；既要推动企业上市首发融资，又要推动上市公司再融资；既要推动在境内融资，也要推动企业走出去，到境外融资；既要推动公开募集资金，也要推动私募股权投资。

　　今年两会期间，湖南、重庆、湖北、江苏四省市与证监会就资本市场发展等问题进行了交流。而在两会前，青海、陕西等省也与证监会举行会谈。多个省区市都高度关注资本市场对区域经济的推动作用。

　　创新发展有望高潮迭起

　　除直接融资推动地区经济发展外，助力经济发展方式的转变和自主创新是资本市场的另一魅力。

　　眼下，各地创业投资、股权基金和产业基金兴起，目标直指创业板及新三板——而这两个市场，正是创新型和科技型企业做大做强的希望所在。

　　李学勇透露，两会期间，胡锦涛总书记在参加江苏代表团审议时，对江苏的发展提出了“六个注重”的新要求，强调要加快转变经济发展方式、加强自主创新。他解读认为，要实现这个目标，“要更大力度地推进科技、产业与金融的紧密结合”，要更加充分地发挥资本市场对经济平稳较快发展和加快产业转型升级的支撑作用。他在与证监会主席尚福林会谈时表示，将在证监会的支持下，把握发展机遇，加强规范管理，争取先行先试政策，充分利用江苏产业基础好、科技型中小企业多的优势，推动更多符合条件的企业上市融资，做大做强江苏资本市场。

　　湖北省省委书记李鸿忠表示，目前，湖北省和武汉市对加快东湖国家自主创新示范区建设的决心很大，示范区建设的势头很好，前景广阔。希望在财税政策、科技金融创新等相关政策上得到相关部门的支持。

　　在“十二五”的开局之年，各地对资本市场的高度关注表明，地方经济的发展，越来越离不开金融和资本市场的支撑。分析人士称，“十二五”期间，不论是深入推进区域振兴计划、推动地区经济增长还是加快转变经济发展方式，资本市场均将发挥重要作用。对一些信贷规模小、非银行金融机构弱、上市企业少、经济证券化率总体水平低的省市而言，资本市场的短板将给当地经济社会发展带来极大制约。

　　恰如青海省省委书记强卫谈及青海时所言，迅速提升青海企业在资本市场的融资能力，加快发展资本市场，对“十二五”青海经济社会又好又快发展至关重要。对于其他省市来说，奋力推进资本市场，亦是在抢跑未来中国经济的黄金五年。

　　上交所：建成世界一流蓝筹股市场

　　上海市提出，“十二五”期间要以人民币国际地位提升为契机推动国际金融中心建设取得新突破。其中，在资本市场领域，将加快提升股票、债券、货币、外汇、商品期货、金融衍生品、黄金、产权等重要市场的功能和国际化程度，积极推进证券交易所国际板、非上市公司股权转让市场、票据市场、保险交易市场、信托受益权转让市场等建设。不断丰富金融市场产品和工具，加快开发固定收益类产品，加快推出新的能源类大宗产品期货，探索推出以黄金ETF、股指期权及汇率、利率、股票、债券、银行贷款等为基础的金融衍生品。

　　上交所明确表示，将在“十二五”期间努力推进蓝筹股市场、推动更多的优质企业上市，预计未来五年上交所新增250家上市公司，五年后总量将达到1250家以上。而国际板、沪深300ETF、跨境ETF等创新产品则有望在“十二五”开局之年推出。(丁冰)

　　浙江：打造资本强省 推进经济转型

　　针对浙江省上市企业数量虽多，但规模以上上市公司微乎其微的现状，浙江省提出，要大力发展场外交易市场，开展多渠道融资，积极推进多层次的资本市场建设，满足以中小企业为主的产业格局的融资需求。

　　“十二五”期间，浙江将根据自身经济结构的特点，加强与资本市场的有机结合，进一步发挥上市公司在经济转型升级中的龙头带头作用，通过打造资本强省，为浙江从经济大省向经济强省迈进提供强有力的支撑。

　　从浙江经济发展趋势看，当前已进入转型发展的重要时期，上市公司作为地方大项目建设、大产业发展的主体，承担着做大做强产业、推动经济转型升级和促进经济持续健康发展的重任。在产业调整方向上，首先面向战略性新兴产业。其次要关注现代服务业。浙江将大力推动服务业加快发展，将编制金融服务业等十大重点服务业规划。(丁冰)

　　湖南：突出发展银证保等金融产业

　　湖南“十二五”规划建议提出，突出发展银行、保险、信托、担保、证券和租赁等金融产业。

　　“十二五”期间，湖南将健全和完善资本市场体系，充分利用证券市场，支持各类企业利用资本市场直接融资，积极发展产业投资基金、风险投资基金和私募基金，探索建立省属金融控股公司和场外交易市场。根据规划，湖南将以市场为导向，以提高产业配套率为重点，培育发展一批千亿产业、千亿集群、千亿企业、千亿园区。依托园区建设，充分发挥核心企业龙头带动作用和大中小企业集聚功能互补作用，走集聚集群发展之路。着力建设一批具有国际国内先进水平的重大产业基地和特色专业园区，引导形成以国家新型工业化产业示范基地和千亿园区为核心、省级新型工业化示范基地和园区为重点、县市园区和创业基地为配套的产业集群格局。促进企业兼并重组，发展拥有国际知名品牌和核心竞争力的大企业。(申屠青南)

　　重庆：建设创新型金融机构高地

　　重庆“十二五”规划建议提出，建设创新型金融机构高地，丰富完善小额贷款公司、担保公司、金融租赁公司、信托公司、私募股权基金、风险投资基金等新型金融机构。

　　“十二五”期间，重庆将创新金融体制机制。具体包括：丰富完善金融市场，改善金融生态环境，建立安全、高效、健康的金融体系。壮大银行、证券期货、保险主体金融业，建立多元化金融控股集团，建设保险创新试验区；建设创新型金融机构高地，发展物流产业投资基金，丰富完善小额贷款公司、担保公司、金融租赁公司、信托公司、私募股权基金、风险投资基金等新型金融机构，积极发展集团财务公司、汽车金融公司、消费金融公司；大力发展加工贸易离岸金融结算、电子商务国际金融结算、电子票据交易结算以及各种银行间的业务结算和清算等；积极开展村镇银行、农村资金互助社以及林权、地权质押贷款等农村金融创新。(申屠青南)

　　利用资本市场 推动“广东创造”

　　广东省提出，“十二五”期间将积极推进资产证券化和设立产业投资基金，支持广东产业可持续发展；积极推进优秀中小企业上市；大力发展债券市场等。通过资本市场，推动广东由“广东制造”转向“广东创造”。

　　广东省将大力推进以下工作：一是积极推动国有企业股份制改革。二是大力推动证券、期货、基金公司加快投资主体多元化改革，建立外部股东制衡机制。三是积极引导民营企业进行投资主体多元化改革，大力推行股份制。四是重点支持对本地经济发展全局有重要影响的龙头企业和民营企业、支柱产业中的骨干企业、高新技术企业改制上市。五是大力推动广东上市公司进行分类调整和兼并重组。六是大力支持广州、深圳发展股票、债券、外汇、票据、保险、基金等金融证券市场和其他产权交易市场，加快完善金融证券市场体系，不断优化金融环境。(丁冰)