抓紧制定场外市场扩大试点方案，探索挂牌备案、投资者准入、交易等创新措施

　　证券时报记者 胡学文

　　本报讯 在深交所迎来20周年华诞之际，由工信部、发改委、科技部、深交所和深圳市人民政府主办的第八届中小企业融资论坛昨日在深圳举行。中国证监会主席尚福林出席论坛时指出，中国资本市场建立20年以来，充分发挥了市场的资源配置功能，推动生产要素和社会资源向具有竞争力的新兴行业、高成长性中小企业集聚，已成为促进中小企业创新发展的重要平台。

　　尚福林对多年来资本市场探索实践给予肯定。他指出，资本市场支持中小企业发展的市场框架体系已基本形成，推动中小企业快速稳定发展的作用正逐步发挥，增强中小企业科技创新能力的效果已初步显现，优化中小企业发展环境的带动作用在不断增强。

　　尚福林指出，党的十七届五中全会明确提出，要坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，大力发展中小企业，激发中小企业创新活力，增加就业、创业机会。资本市场作为现代经济最活跃的组成部分，为经济转型与发展方式转变提供了资源配置的平台，在支持中小企业发展方面，具有不可替代的重要作用。他要求，在发挥资本市场风险代偿作用、深化资本市场自主创新功能、完善资本市场融资制度体系和强化资本市场示范效应外，还要不断完善市场机制，防范市场风险，强化市场约束。“较之主板市场，我国中小板和创业板市场市盈率相对较高，这既体现出市场对成长型、创新型企业发展有着积极的预期，也反映出市场的内在约束机制还不完善，风险意识有待强化，要继续推进新股发行体制改革的深化，推动发行人、投资者、承销商等市场主体归位、尽责和相互制衡，引导市场力量和中介机构在市场定价、风险管理等方面发挥更大的作用。”尚福林表示。

　　尚福林指出，为更好地支持中小企业发展，证监会将重点推进四项工作：第一，坚持不懈地发展中小企业板市场。经过六年多的探索实践，中小企业板在上市公司群体和规则体系上都形成了自身的特点，已经成为多层次资本市场的一个重要环节。要继续巩固和发展中小企业板，扩大市场规模，优化上市公司结构，完善适合中小企业特点的并购重组、股权激励等制度安排，积极推动中小企业成长壮大；第二，积极稳妥地发展创业板市场。设立创业板市场是党中央、国务院着眼于建设创新型国家和大力发展战略性新兴产业的重要举措，要在准确把握创业板功能定位的基础上认真总结市场运行的经验，妥善解决市场发展过程中遇到的一些问题，逐步完善创业板制度规则，积极扩大创业板市场规模，支持战略性新兴产业尽早成为先导产业、支柱产业；第三，扎实有序地推进场外市场建设。场外市场是多层次资本市场的重要组成部分，有助于拓展资本市场的发展空间，深化资本市场对非上市中小企业的服务，要在总结中关村代办股份转让系统试点工作的基础上，抓紧制定扩大试点具体方案，研究探索挂牌备案制度、投资者准入制度、交易制度等创新措施，稳步构建统一监管下的全国性场外市场；第四，积极发展公司债券市场。债券市场对于拓展中小企业融资渠道，优化财务结构具有重要作用。要在中小企业公司债和中小企业集合债的基础上，进一步优化公司债券市场发展的制度安排，完善债券发行机制，丰富债券品种，积极支持中小企业利用债券市场筹集资金，促进股票市场和债券市场协调发展。