商报讯 (记者 况玉清)近期多起上市公司内幕交易疑案的陆续曝光，终于让证监会决心出手。昨日，证监会主席尚福林在“2009中国金融论坛”的发言上明确表示，将包括严惩内幕交易等不法行为在内的四项内容，列入证监会明年的监管工作思路。这也是证监会首次公开披露2010年监管工作重点。

　　“要改进市场监管效率，健全投资者保护的长效机制。”令外界欣喜的是，尚福林透露，明年证监会在打击内幕交易等不法行为上，将不再仅仅拘泥于传统的方法，还将会创新监管方式和内容，加强部门监管协调，严惩内幕交易、操纵市场、侵占上市公司利益等行为，保护投资者合法权益。

　　此前，尽管每年内幕交易都被喊严打，但始终未见实际举措。尚福林的此番表态让人们看到了证监会净化资本市场的希望。

　　近期，A股市场频传内幕交易丑闻，无论是高淳陶瓷还是西飞国际，乃至近期的天山纺织，都被曝光有内幕交易疑云。让不少投资者愤愤的是，对于一些明显从逻辑上已经能够判断其存在重大内幕交易嫌疑的案件当事人，如“股神市长”李健，监管层却迟迟不见动作。

　　对此，著名证券维权律师郑名伟昨日在接受记者采访时表示，由于内幕交易嫌疑人通常通过口头传达的方式传递重大内幕信息，存在极大的隐蔽性，这给监管层在法律取证上造成了极大困难。私募基金经理吴国平指出，不仅如此，导致打击内幕交易雷声大雨点小的还有制度缺陷和监管层打击力度不够等原因。

　　“这种事情(内幕交易)一直存在着，只是年底了查得比较严，曝光的也比较多。”中信建投分析师刘杨认为，内幕交易其实一直都非常严重，已经到了不得不打的程度，监管层此番出手显然早有深意。

　　吴国平也认为，目前各类违规行为频频曝光，并不意味着年底这些问题还将不断发生，而仅仅只是集中披露，这是管理层引导市场的一个手段。“监管层之所以有意要让这些内幕交易案例集中曝光，显然是在为此后对内幕交易严打造势。”一位业内私募人士认为，昨日尚福林的这一表态，也正好与此前的造势相吻合。因此，他判断，“接下来证监会很快会出台新措施整治内幕交易行为”。

　　“现有的监管显然不能达到惩治的目的，必须有创新的监管思路和举措出台。”某券商分析人士坦言。而对此，本报本周一曾专门进行过探讨并提出借鉴国外经验，在法律问题上采取举证倒置，即由嫌疑人自行举证以辩清白等在内的三大建议。

　　分析人士认为，诸如上面提到的借鉴国外的举证倒置经验等问题，由于涉及到立法原则，证监会将来出台的新政中不可能也无权涉及此项内容。“但证监会有可能将和司法机关开展联合打击活动，以及在内幕消息源的管理方面，还有具体涉及重大信息泄密的处罚等问题上，还是可以做些文章的。”该分析人士指出。

　　“能否有后续具体措施出台，目前还不好说。”也有业内人士表达了自己的担忧，一位不愿透露姓名的业内人士表示，监管层近期以来其实一直都不停地在喊打击内幕交易，但现在来看，都没有出台真正具体的打击措施，有空喊口号之嫌，对内幕交易的违规分子而言，“吓唬”的成分更多。

　　另据透露，除了打击内幕交易等不法活动外，证监会还确定了其他三大工作思路，包括完善创业板发行和监管制度，鼓励上市公司做大做强；推进新股发行制度改革，加快发展公司债市场；增强市场主体核心竞争力，完善上市公司治理结构，鼓励更多证券机构“走出去”，提高国际竞争力。