证监会100%办复人大建议政协提案

　　择机发布《办法》适时推出创业板 在时机成熟时推出股指期货

　　稳步推进以市场化为导向的发行制度改革

　　本报记者 申屠青南 蔡宗琦

　　证监会27日消息，2008年证监会共承办涉及资本市场改革发展问题的全国人大建议和全国政协提案175件，办复率达100%。

　　其中，人大代表建议77件，政协委员提案98件，承办总量比上年增加68%。在办理类型上，证监会为主办理的80件，单独办理的23件，分别办理4件，会同其他部委办理的57件，参阅办理的11件。

　　证监会有关负责人表示，2009年“两会”即将召开，证监会欢迎代表委员和社会各界继续对资本市场改革发展建言献策，集思广益，共促资本市场稳定健康发展。

　　以代表委员满意为宗旨

　　证监会有关负责人介绍，证监会高度重视人大建议和政协提案办理工作，以代表委员满意为宗旨，加强组织领导和统筹协调工作，严格工作制度，改进工作方式，提高办理效率，认真完成了承办任务，有效促进了资本市场改革发展各项工作稳步推进。

　　2008年人大建议和政协提案涉及面广、针对性强，主题鲜明，论证详实，与资本市场改革发展的实际联系更为紧密，充分体现了人大代表和政协委员对推进资本市场改革开放和稳定发展工作的高度重视，对加强和改进证券期货监管工作具有很好的指导作用。代表委员的建议提案主要集中在多层次资本市场建设、期货市场建设及期货交易品种创新，加强上市公司监管，深化发行体制改革，保护证券投资者合法权益、资本市场信息发布等问题。总体上看，证监会2008年办理人大代表建议、政协委员提案有以下几个特点：证监会领导高度重视，明确要求把建议提案办理工作作为一项重要工作来抓。健全办理工作机制，不断提高工作效率和质量。以代表委员满意为宗旨，主动加强与代表委员们的沟通。加强督办，严格审核，确保办理进度和质量。

　　把好意见转化成工作措施

　　证监会有关负责人表示，在人大建议政协提案办理过程中，证监会不仅做到“件件有答复”，将代表委员们的建议办理好、答复好，更注重通过做好建议办理工作，认真研究吸收建议提案中的新观点、新思路和新启示，把好的意见转化成证监会的工作内容和工作措施，有效地促进了证券期货监管工作。

　　关于多层次资本市场建设问题。2008年人大代表和政协委员高度重视多层次资本市场建设，提出了不少有针对性的、代表性强的意见和建议。按照国务院的统一部署，证监会积极推进多层次资本市场建设，努力拓展直接融资渠道，取得了积极成效。

　　一是进一步完善交易所主板市场，引导和推动大型优质企业发行上市，主板市场不断发展壮大。中小企业板市场快速发展。

　　二是积极筹建创业板市场。已经完成《首次公开发行股票并在创业板上市管理办法(征求意见稿)》(以下简称《管理办法》)向社会公开征求意见工作。证监会正结合社会各界的意见抓紧制定相关配套规则，将择机正式发布《管理办法》，并适时推出创业板。

　　三是推进场外市场建设工作。逐步明确代办股份转让系统及场外市场在多层次市场中的定位，与其他市场的衔接关系以及服务对象。

　　四是在积极推进多层次股票市场建设的同时，公司债券市场取得突破，颁布实施了《公司债券发行试点办法》，启动了上市公司债券发行试点，稳步推动已上市商业银行重返交易所市场，公司债券市场发展取得了积极的成效。

　　关于推进期货市场发展问题。代表委员们从大力发展期货市场的紧迫性、加快期货品种创新、稳妥发展股指期货等许多方面提出了不少好的建议，对稳步推进期货市场的发展具有很强的启发性。结合这些建议意见，证监会采取了多项措施，稳步推进期货市场的健康发展。

　　一是加快期货新品种创新。经国务院同意，证监会已批准了白糖等期货品种，前不久又批准开展钢材期货交易。目前，一些新的期货品种的开发也正在积极调研过程中。

　　二是逐步完善期货市场投资者结构。证监会积极鼓励和支持机构投资者参与期货交易，不断推动期货市场投资者结构的改善，完善相关业务规则。

　　三是积极稳妥筹备股指期货。按照“高标准、稳起步”的原则，全面完善金融期货相关的制度安排和各项准备工作，在准备充分、时机成熟的情况下，将适时推出股指期货。同时将继续深入开展金融期货的投资者教育工作，加强培训，加深理解，在股指期货推出后全力以赴做好相关监管工作。

　　关于完善发行审核体制的问题。2008年，不少人大代表和政协委员充分肯定了近年来证监会改革发行审核体制方面所做的工作，同时也提出了继续深化改革的建议。证监会进行了认真研究，在深化发行审核体制改革过程中予以借鉴，在改革证券发行审核制度，完善发行审核体制方面开展了一系列的工作。

　　一是完善证券发行上市核准制度。适应股份全流通的市场形势，改革企业首次公开发行股票和上市公司证券发行制度。二是不断完善保荐制度。推动对发行人的直接监管逐步过渡到间接监管。三是进一步完善证券发行审核委员会制度。完成发审委换届工作，进一步完善了发审委职责、审核程序以及对发审委审核工作的监督。四是完善市场化的发行定价机制。改进首次公开发行和再融资信息披露制度和新股发行询价制度，进一步确立了市场化的发行定价原则。

　　今后，证监会还将不断总结经验，根据市场发展情况，继续稳步推进以市场化为导向的证券发行制度改革，为境内企业发行上市创造更好的条件。

　　关于加强上市公司监管的问题。代表委员们就上市公司规范发展，加强上市公司监管等方面提出了很多很好的意见，证监会进行了认真的分析和研究。长期以来，证监会高度重视提高上市公司质量问题，不断强化上市公司监管，促进上市公司健康发展。

　　一是以解决上市公司独立性不强、“三会”运作不规范等问题为重点，继续深入推进了加强上市公司治理专项活动。二是基本确立了全流通下上市公司信息披露规则体系，稳妥实施了新会计准则。三是继续完善上市公司并购重组制度。四是以强化公司治理为着眼点，狠抓上市公司日常监管。

　　代表委员们对于证券投资者合法权益保护立法工作也给予高度关注。长期以来，证券投资者合法权益保护工作始终是证监会工作的重点，对于这些意见和建议，将积极予以吸收和采纳，并将结合我国资本市场发展实际，积极探索切实有效的证券投资者合法权益保护措施，配合全国人大做好投资者保护立法工作，实现证券投资者合法权益保护的制度化、法制化。

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