国务院国资委拟放权，除央企外的国有控股上市公司股权转让报地方国资委审批

　　周雪

　　国有控股上市公司的股权转让程序可能将变得越来越简易。

　　国务院国资委有关人士日前向《第一财经日报》透露，国务院国资委正酝酿进一步放权，除央企外的其他国有控股上市公司，涉及股权转让的报地方国资委审批，国务院国资委备案即可。

　　“作出这种考虑一方面是《企业国有资产法》有相应的规定；另一方面，全流通后国有股权在二级市场有公允价格，无需我们来把关国有资产流失。”上述人士称。

　　早在4年前，国务院国资委就曾酝酿放权，但相关文件在会签时遭到其他部门的不同意见。原因在于股权分置改革尚未启动，一旦权利下放将明显增加证券主管部门的协调难度，一对一沟通将变成一对几十个省级地方国资委的沟通，工作难度可想而知。

　　“但目前这种状况已经不存在，股权分置改革基本扫除了障碍。”上述人士称，目前不存在部门分歧，权利下放有利于促进上市公司兼并重组。

　　将于5月1日起实施的《企业国有资产法》第四条规定：“国务院确定的关系国民经济命脉和国家安全的大型国家出资企业，重要基础设施和重要自然资源等领域的国家出资企业，由国务院代表国家履行出资人职责。其他的国家出资企业，由地方人民政府代表国家履行出资人职责。”

　　“(国务院)国资委放权当然是好事，对于活跃并购市场应该有积极意义。”证监会一位不愿透露姓名的人士称，审批权下放到地方国资委后，将对监管提出更高要求。

　　推进上市公司的并购重组是今年证监会的几项重点工作之一。在年初举行的全国证券监管工作会议上，证监会主席尚福林表示：“大力推进上市公司兼并重组，完善收购、合并、分立的相关制度安排，完善并购重组定价机制，改进并购重组审核方式，提高重组效率，促进产业结构调整和升级。”

　　人保资产管理公司研究所所长王家春表示，近期出台的包括钢铁、汽车、造船、石化、轻工等行业在内的一系列产业振兴规划，将为上市公司提供丰富的并购重组机会。今年是限售股可流通的高峰年，审批权下放将显著提高并购重组市场活跃度。

　　他还表示，此前国务院国资委监管思路相对谨慎，积极鼓励国有控股公司回购上市公司股权，对于稳定市场有好处，而地方政府出于当期财政压力，可能有较强的套现冲动，一旦拥有国有资产的最终处置权，给股市带来更大的波动性与投机性。由此可能的风险，决策者不能不防。”

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