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工信部等3部门纳入整治非法证券活动协调小组
于海涛
工信部广电总局新闻出版署加盟
利用互联网进行非法证券投资咨询等活动的行为将得到更强力并有效地遏制。
为更好地打击此类行为，互联网、新闻媒体的主管部门工信部、广电总局、新闻出版署日前被纳入“整治非法证券活动协调小组”，使得该小组的成员单位增加到10个。
“这几个部门被纳入协调小组以后，他们认为很有必要，而且一定能发挥他们的作用，特别是工信部，很多网络的信息，特别非法证券投资咨询网络上非常多，把他们纳入进来便于跟他们协调沟通和管理。”12月26日，中国证监会有关部门负责人说。
协调小组纳入新成员
实际上，在部委层面协调沟通的“打非”机制此前已经建立，2007年，在中国证监会牵头下，公安部、人民银行、工商总局、银监会及高法院、高检院等有关单位参加成立整治非法证券活动协调小组。
当时确立了不定期召开会议制度，以会议纪要形式明确议定事项，推进“打非”工作的进行。
但在实践中发现，网络非法证券，尤其是投资咨询活动呈现增加趋势，相当一部分是利用网络或媒体的平台做信息发布或直接做广告，导致投资者上当受骗。而在调查过程中，相关网站、媒体不愿意配合调查的情况时有发生，带来了一定障碍。
在中国证监会推动下，网络、新闻媒体的主管部门工信部、广电总局、新闻出版总署被纳入到协调小组。
“这可以使‘打非’这张网布得更密，使非法证券活动从平台的角度受到遏制，如果网络、媒体都能尽一些责任，可以使非法证券从源头上得以减少，事半功倍。”一位接近管理层人士说。
在他看来，如果网站、媒体能在刊登相关证券投资咨询信息时，按规定审查发布主体是否具有执业资格等条件，则可在源头上消除一大批非法证券活动。
前述证监会有关部门负责人表示，与工信部、广电总局、信息产业部等部委下一步的工作机制还在协调当中，很多具体细节还没有明确。
在“打非”机制中，非常重要的执行层面是地方政府，去年全国36个省市已出台《贯彻落实国办99号文件的实施意见》。
上述负责人介绍，今年计划在26个省市开展区域性打非案件的分析研讨会，以省、市、县三级公、检、法的业务骨干为主要培训对象，累计培训人数3000多人，以提高办案人员的专业水平、统一违法行为性质认定以及审理依据等。
“在政府层面的打非机制，能不能发挥作用，是非常重要的工作，需要我们协调小组协调，因此推动在全国范围内进行培训，希望对打非工作更加主动。”前述负责人介绍。
他说，今年已经在26个省市开展了相关培训，计划明年上半年要全部培训一遍。
在他看来，目前打非的法制体系和实施机制都已完善，非法证券活动要更有效率地打击，不能让它存续几年，形成大案，带来巨大的影响和损失。
新发案件数量下降
中国证监会提供的数据显示，截至2008年11月底，证监系统共处理涉及非法证券活动的各类来信、来访共913件，其中已将257件信访材料作为犯罪线索移送公安机关。
实际上，这一数字与去年同期的1297件相比，投诉量下降了30%，且投诉反映的非法证券活动大多发生在去年或更早，今年新发生的非法证券活动只占投诉量的3%左右，而去年当年发生的投诉量是5%。
“今年经各级法院宣判的非法发行或非法经营证券业务的案件近20起，是近几年审结案件最多的一年。实现了年初确定的‘抓重点、查大案、保稳定’的工作目标，切实维护了金融安全和社会稳定。”前述负责人说。
据他介绍，今年上半年，协调小组有关成员单位协商决定，由最高法、最高检、公安部、证监会联合成立工作小组，分别到部分重点地区督办打击非法证券活动的相关工作，推进重点案件的办理进度。
工作小组先后赴黑龙江、上海、陕西督办检查打非重点案件查处工作，现场协调解决案件办理中存在的问题，重点督导、推进如“交大保赛案”、“益尔高科案”、“哈联创案”等重点案件的查处。金园汽车集资诈骗案、华财信达非法经营案、福茗优公司擅自发行股票案、广州环华公司非法经营案、美国第一联邦北京代表处非法经营案、美中融公司非法经营案等重大案件均已作出一审判决。
前述负责人介绍，从去年下半年开始，北京市公安局牵头开展打击“两非”(非法证券和非法集资)专项行动，先后用半年时间，将北京证监局移交给他们的79起案件进行了处理，其中立案29起，侦破了24起，抓获犯罪嫌疑人38人，到目前已经有3起审理完毕。
在12月12日召开的“整治非法证券活动协调小组2008年度工作会议”上，中国证监会副主席姚刚部署了明年的打非工作，重点有二。
一是继续做好打击各类非法证券活动，维护社会稳定。各地方、各部门要坚持高压态势，始终贯彻“打早打小、露头就打”的工作方针，将打击非法证券活动、维护金融安全和社会稳定作为一种工作常态，长抓不懈。
二是打防并重，疏堵结合，建立健全打非长效机制。认真贯彻落实科学发展观的要求，在坚决打击证券领域各类违法犯罪活动的同时，要客观分析新形势下广大中小企业的需求，积极研究探索多层次资本市场建设，要将打击证券违法犯罪与维护稳定、促进国民经济持续发展有机结合起来。
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