发改委财金司司长徐林：鼓励引导基金撬动创投

　　证券时报记者邬敏

　　在当前国际国内经济背景之下，地方政府该采用何种方式扶持辖区内创业企业为宜？在新股发行节奏放缓的背景下，某地(F市)上市办欲成立市风险投资公司，投资于辖区内的民企，进而扶持辖区内企业上市。针对这种现象，近日本报记者独家专访了国家发改委财金司司长徐林。徐林根据国务院即将出台的《创业投资引导基金指导意见》，对此个案进行了分析和解答。

　　记者：F市上市办目前的计划，和国务院即将出台的《创业投资引导基金指导意见》中说的政府引导基金，是一回事吗？

　　徐林：虽然都是政府支持地方企业，但又不一样，F市实际上是创投，做的是直接投资。

　　《指导意见》里面有三层概念，第一层是政府出资的引导基金，第二层是商业性创业投资基金，第三层是企业。引导基金是专门用来投创投的，创投是用来投企业的，这个被投资的企业未来有可能上市。为推动整个社会创业型经济的发展，政府引导基金是用来扶持那些投资于初创期企业的创投公司的，也就是所谓的天使基金。

　　记者：国家是否鼓励F市这样的计划？

　　徐林：不鼓励，这样做直投说白了就是国有资产参股民营企业。这是商业性创投企业应该做的事情，政府这样做就算挣了钱，也是与民争利。

　　很多业绩符合上市要求企业都有很多创投在抢，如果政府再抢，那肯定是政府背景的创投有优势。但用政府的钱做直投，做来做去等于又是做出一堆国有企业。现在，国家希望国有参股的战线尽可能收缩，而不是扩展。

　　记者：会不会出现这样的情况，比如某县成立了引导基金，再设立一个县政府控制的天使基金，去进行企业投资，这不还是国有资产参股民营企业了吗？

　　徐林：那不行，被引导基金投资的天使基金应该是民间性质的，但政府可以参股。

　　记者：该怎样界定这个度呢？政府在这里面可以占多大比例的股份？

　　徐林：需要肯定政府选定的创投企业，是所谓的天使型基金，确实是投资于初创期企业的。

　　政府占股比例需要各级政府去和投资者谈，我们不主张控股。政府资金在其中只是起到引导的作用，杠杆的作用。不鼓励控股是因为一旦控股最后又会成为政府行为。我们只希望政府在其中弥补市场的失灵，而不是代替市场之手。

　　记者：那对于F市上市办来说，目前的计划需要调整了。

　　徐林：是。他们可以在《指导意见》出台后，按照相关的规定去实践，也可以了解一下北京中关村、天津滨海新区、苏州等地的做法，这些地方已经在尝试了。

　　记者：您说的引导基金可以在哪些层级设立？像F市，是三线城市，也可以设立吗？

　　徐林：可以，国家级层面、省级、市级、县级都可以设立引导基金。只是一般来说，三线城市的创投企业资源可能较少。

　　记者：地方引导基金都是各级政府单独设立吧，中央会不会有一定比例？

　　徐林：中央和地方没有比例，因为地方设的是地方引导基金，要是在中央设，设的是国家引导基金。国家引导基金也会委托一个机构让它从创投企业中选投，这些创投企业有可能是深圳的，也有可能是上海的，但得看它所投资的对象确实是政府希望投的，引导基金才会给它。

　　记者：预计引导基金初期的规模会有多大？

　　徐林：现在还没有讨论到这个问题。虽然目前关于引导基金的规模和细则还没有明确，但F市可以顺势而为，依照国家政策的大方向，把设立创投公司改为设立引导基金，或是借鉴已在试水引导基金地方政府的经验教训，做好相应的工作准备。

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