证券时报记者 桂衍民

　　本报讯 发审委在保荐人培训会议上表示，城市商业银行和农村商业银行由于涉及股东人数问题，目前财政部正在制定相关政策，其IPO暂停审核。对发审委的这一表态，专家表示，此举是为了防止这类金融机构股权过于分散。

　　据悉，去年以来，国内上市的几家城市商业银行暴露出的系列问题引起了有关部门的高度关注，尤其是某银行上市后被爆出的众多“娃娃”股东和另一银行全员暴富的消息，让国家有关部门开始思考从制度上进行有效的规范。

　　“为防止城商行股权过于集中，银监会去年对金融机构内部员工持股比例进行了限制；此次财政部再从股东人数上进行规范，是为了防止股权过于分散。”中央财经大学中国银行研究中心主任郭田勇表示。此前，从银监会传出消息称，上市金融机构的员工持股比例将被严格限制在5%以下，包括首发上市的证券公司、城商行都将据此操作。但此后，随着众多“娃娃”持股消息的爆出，专家再次将眼光投向了持股人数。

　　郭田勇认为，我国的城商行和农商行都是从信用社改制而来，股东过多是历史遗留问题。但信用社改制是从1988年开始，在此之前的出资人获取的回报无所谓，之后进去的出资人则多是冲着高额利润。此外，郭田勇表示，持股人数过多，容易引起一些社会问题，尤其是那些上市后获得高额利润的个人投资者，会带来很多的社会负面影响，甚至产生寻租行为。

　　中央财经大学金融学院的李德峰也对此表示赞同。李德峰表示，按照2006年新修订的公司法，上市前公司股东不得超过200人，超过该数的企业不能核准上市。但由于城市商业银行的特殊性，从目前3家上市的城商行来看，发行审核前股东人数均超过了200人。这其中还不包括通过机构间接持股的自然人。

　　对城商行股东人数进行限制，将对目前国内正在备战上市的城商行产生深远影响。李德峰就此表示，如果对股东人数进行限制，那些备战的城商行可能都面临减少股东的压力，需对股东手中的股权再次进行集中，此项工作所耗费时间肯定是以年来计算，上市进程自然也会向后延缓。

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