据8月21日新华社消息，上海市国资委相关文件明确，上海将以“更加开放的姿态和胸襟”，推动国企跨地区、跨所有制重组，吸引中央企业、全国地方企业及外资企业、民营企业参与，推动企业整体上市或核心业务资产上市。

　　在开放、重组中，坚持以企业为主的市场化运作方式，突破以行政性行业控股公司为主体的调整方式，加快国资从能耗高、污染严重和扭亏无望的一般竞争性企业退出，向优势企业和关键领域集中。

　　上述专家介绍，《指导意见》进一步提出，主业突出、国资具有优势和发展潜力的企业(集团)，加大“引进来”、“走出去”力度，在全国、全球范围内实施重组、联合，加快形成一批国内领先、国际一流的大企业(集团)。支持有条件的企业(集团)向总承包商、总集成商转型发展。

　　“跨区域重组应该是一个趋势。随着市场发展成熟，企业要保持优势、整合现有资源、拓展市场、应对变化，产业升级，跨区域重组便不可避免。”专家表示，以上汽与南汽合作为例，如果要上汽在南京投资重新设立一个厂，且不论投资成本会翻番，同质竞争亦会导致市场环境恶化。

　　《指导意见》指出，要加强产权市场建设，对接国家和本市的产业政策，制定专门的配套政策和实施细则，在限定时间、限定范围内，对国有企业遗留问题和资产整合提供政策支持。

　　但是，市场大多数人士认为，财税收入的分配，是影响地方国资跨区域重组的最大利益障碍。

　　中原证券钢铁行业研究员胡皓表示，跨区域重组的代表——钢铁行业目前所见的重组模式，税收几乎都留在被并购方，这样重组成功性比较大。比如首钢并购贵州水钢、宝钢并购八钢等。

　　不仅如此，两地国企重组或并购，通常碰到的问题是到底谁吃了谁？这个问题将引申出被并购一方的职工或政府不停质询——“为什么要把企业卖掉？是不是由于企业领导的无能才导致这样的结果？”

　　重组辅业：非主业移交资本经营公司

　　据悉，根据国资布局结构调整的要求和企业(集团)的战略定位，《指导意见》明确产业类企业(集团)的主业，推动优势资源向主业集中。通过重组联合，使国有企业不断做大、做强、做精，使上海的总部经济、生产性服务业、先进制造业更好地发展。

　　主业是指，由企业发展战略和规划确定的并经市国资委确认公布的主要经营业务(含核心业务和培育业务)；非主业是指，主业以外的其他经营业务。

　　3月，上海市公布了第一批、第二批24家国有大型企业集团的主业范围，这两批24家大型企业集团主要分布在先进制造业和现代服务业领域，涉及汽车、装备、商贸、航运等多个地方国资优势行业。

　　值得注意的是，上海国企中有不少企业都涉足房地产业务，而且对企业的利润贡献颇高，因此希望仍能将房地产业务列为主业。但经过上海市国资委与企业的协商，在当时已经公布主业的24家企业中，只有上海城建、上海建工和上海地产3家企业保留以“房地产开发经营”为核心业务。