以市场为导向，培育一批拥有自主产权和知名品牌、具有核心竞争力、经济效益领先同行业的优势企业；以建立现代企业制度为方向，完善法人治理结构，形成市场化选人用人机制，打造一支善于创新、勇于开拓、市场化、职业化的企业经营者队伍；建立一套参照上市公司监管，透明、规范、高效的国资监管制度，逐步形成全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监督、管理和运营体系。

　　四类路径：

　　提高国资证券化比率

　　据了解，在推进国资国企改革的《指导意见》中，确立了分级管理和分类指导的原则，为上海国资企业确立不同类型的战略定位。

　　未来，上海国资布局主要向四类企业调整：

　　产业类企业(集团)着重突出主业，在市场竞争中逐步发展成为引领产业发展的排头兵，履行社会责任的重要标杆、集聚各类高素质专业人才的重要基地。有条件的也可以在市场竞争中转型成为资本经营公司。

　　资本经营公司着重发挥在优化国资布局中的投融资主体和市场平台作用，引导增量，盘活存量，促进国资在流动中增值，服务国资国企改革和产业结构调整。

　　政府投资类公司着重发挥在非竞争性、公益领域的主导作用，重点承担关系国计民生、城市基础设施建设、社会事业发展等任务。

　　转制企业后的应用类科研院所着重提升共性技术研究和服务的水平，发挥标准指定、技术检测等专业服务优势，促进产学研联盟、融合，围绕产业创新发展，打造知识密集型服务企业和研发服务优势产业。

　　据新华社报道，在国资重组、国企改制的路径选择上，更加强调充分利用资本市场，实现资产资本化、资本证券化，突破国资的证券化比率不高的状况。

　　目前，上海地方国有控股上市公司有72家，上市公司国有股东权益1275亿元，占全上海经营性国有资产总量的比重不到18%。一方面，仍有部分优质资产没有上市；另一方面，主要产业类企业集团核心资产在上市公司的集聚度不高，部分上市公司在企业集团的层次偏低。

　　未来，上海提出目标，“基本完成产业类企业(集团)上市或股份制改造”，鼓励符合条件的经营性国资整合注入上市公司，创造条件实现企业(集团)整体上市或核心业务资产上市，“提高上海国资的证券化比率”。

　　同时有报道称，根据上海市“十一五”规划，至少将对30%的国有资产进行证券化，预计上海到2010年底至少将有700亿元国有资产注入上市公司。

　　做大主业：向总承包商总集成商转型

　　与以往不同的是，《指导意见》将“坚持推进开放性、市场化重组联合”放在了“基本原则”首位。

　　一位长期研究国资运营的专家指出，这一提法并不新鲜，特别的是，这次《指导意见》将它放在了国资国企改革原则的第一条。