“改革开放以来，上海国资管理体制改革取得重大突破。”不过，一直走在全国前列的上海的国资改革在2006、2007年几无大动作。

　　上海遭遇近几年最为复杂的一个时期。今年以来，围绕市委的重大调研课题，深入调查，上海形成一批突破性政策,“内容多、涉及面广、含金量高，对于产业结构调整与经济发展方式转变有强有力的作用，对于帮助企业克服困难和健康发展有积极作用，对于确保今年上海经济两位数增长和完成全年目标任务至关重要”。“这些政策出台越早，对全局发展越有利，也越能发挥放大效应。”

　　关于支持企业搞活发展的政策，放在第一位，包括：支持各类企业发展的财政政策；支持企业融资的政策；促进企业降低商务成本的政策；促进企业特别是国企重组联合的政策。

　　有分析认为，上海国资发展的思路是，从“优化布局”到“增强主业”，再到“上市发展”、再到完善“法人治理”。到目前为止，上海国资还处在优化布局，明确主业的阶段。

　　而从整体上看，当前上海国资国企改革的任务依然繁重，有三重障碍：国有经济布局过宽过散、改革动力有所弱化、法人治理结构尚不完善等。

　　针对国有经济布局过宽过散，上海市国资委旗下的《上海国资》撰文称，2003年，在上海市国资委成立之初，由国资委出资监管的企业业务之多，被形容为“上到原子弹、下到茶叶蛋，都有上海国资”。经过近年来的调整和改革，上海国有经济的布局和结构已有不同程度的优化，绝大多数国企的发展方向已经比较明晰。

　　此轮地方国资改革再度加速，处在当前“一保一控”的宏观经济环境之下。杨建文指出，在经济面临下行风险时，国资应该承担保持经济稳定增长的重任。“在经济繁荣周期，国资应该退；经济发展放缓时，国资应该进。”

　　截至2007年，上海地方国有经济可实现GDP约3000亿元，上海国有资产总量占全市总量的50%以上。

　　在之前的“十五”期间，上海经济的发展依靠深水港拉动，“十一五”期间靠世博拉动，在杨建文看来，“十二五”期间，上海的经济引擎基本明确，一是现代服务业，二是先进制造业，包括海洋装备制造业、大飞机制造业、电子信息产业等。

　　此次上海加快国资布局结构调整，明确了国资战略调整方向，推动国资向现代服务业、先进制造业集中，也为“十二五”期间上海经济发展埋下了“种子”。

　　五年目标：

　　产业类企业都要上市

　　据悉，《指导意见》作为上海国资领域今后五年统领性文件，将形成服务经济为主的产业结构载体以及基本完成产业类企业(集团)上市或股份制改造，提到了重要地位。而今后推进国资国企改革的三项目标是：

　　经营性国资基本上集中到关系国家战略、国计民生、城市安全、基础资源领域，集中到现代服务业、先进制造业、先导性产业，为上海形成服务经济为主的产业结构提供重要载体。

　　基本完成产业类企业(集团)上市或股份制改革；基本完成社会事业领域经营性事业单位转企和部分经营性资产剥离实行公司制改造；基本完成非主业资产的调整、整合。