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1、对市场干预过大
报告摘要:因为行政权力对证券市场的全面干预,不仅使上市公司成为中国最为稀缺的资源,也造就了现有的股市文化及种种负面的股市行为。在缺乏必要权力制约机制的状况下,证监会监管内容和范围不断扩张,妨碍了市场机制作用的正常发挥。
证监会:作为监管机关,证监会的所有职责权限都经法律明确授权。在增强自身监管职责的同时,证监会也在逐步放松一些过于行政性的管理措施。按照国务院的要求,分四批下放、撤销了100多项行政许可项目。同时证监会还不断推动市场参与者自身功能的完善,强化交易所、协会、派出机构等一线监管机构的监管职责。
目前,我国资本市场仍处于“新兴加转轨”阶段,市场的一些体制性问题仍然存在,内部和外部环境处于不断变化之中,自律组织功能尚不健全,股权文化和市场的诚信环境仍有待提高,这些都决定了与之相匹配的行政监管是十分必要的。此外,证监会的工作还需要其他方面体制上的配合,这方面也需要一个过程。
2、内幕交易居高不下
报告摘要:去年被查处的内幕交易与市场操纵有9宗,其中上市公司高管内幕交易5宗,证券公司内幕交易2宗,其他主体市场操纵2 宗。由于调查审理周期的原因,少有处理结果。
证监会:截至目前,证监会稽查系统今年正式立案78起案件,其中内幕交易和操纵市场案件31起,非法证券业务案件23起,违规信息披露案件14起,其他案件10起。
内幕交易案件之所以数量较多,主要是上市公司重组的内幕信息涉及环节较多,信息保密难度较大。为此,监管部门将进行规范。将推行知情人报备制度,在方案报交易所、报证监会之前,要求将所有了解内幕信息人的名单全部上报。
目前,证监会稽查总队已组建,稽查力量显著增强。
3、监管力度不足
报告摘要:由于法律制订和监管执行之间的落差,造成投资者和市场参与者的心理预期错位,许多本该纳入监管范围的违法行为游离于监管之外,而部分监管资源被消耗在无谓的灰色区域中。
证监会:今年以来,证监会稽查系统就证券市场违法违规行为正式立案78件,上半年完成调查42件,稽查效率相比往年已有相当提高,但距离市场需求仍然存在差距,证监会将继续改善稽查工作。
本报记者 赵侠
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