证监会八方面完善并购重组审核制度(2)

　　五是规范财务顾问执业标准和职责，发挥其合规督导作用。通过制订《上市公司重大资产重组财务顾问业务指引(试行)》，明确了独立财务顾问业务标准，落实独立财务顾问的合规督导职责。同时，参照保荐人制度，要求独立财务顾问健全内核机制以确保执业质量。

　　六是构建有效的并购重组监管外部制衡机制。目前证监会就上市公司并购重组监管已实行一个工作体系，两个工作机制。即一个外部与内部多方把关、各司其职、有效制衡的综合工作体系；以信息披露监管为中心，以提高透明度为主线，以合规性监管为督导综合监管机制；部门牵头进行合规性初审、重组委重点把关的分工明确的工作机制。

　　需要强调的是，上市公司向证监会提起并购重组行政许可申请时，必须先取得相关部门的许可。例如，涉及外资并购的，须先取得商务部的许可批复；涉及国有控股上市公司的，须先取得国资管理机构的批准等。

　　七是为从监管体系建设上防范腐败，证监会构建了上市部、沪深交易所和证监局全方位“三位一体、相互制衡”的并购重组监管工作体系。目前，已明确取消《重组办法》施行前的预沟通制度，建立预期明确、责任清晰、分阶段实施的重组停牌制度；明确落实沪深交易所负责对上市公司重大资产重组相关信息披露必备文件进行形式审查，对独立财务顾问在上市公司重大资产重组业务中出具的相关信息披露文件进行形式审查，并对市场异动实时监察。

　　八是根据并购重组审核事项的繁简程度和审核难易，对并购重组事项实行分类审核，提高审核效率，减少审核环节和时间。包括三个档次：第一档，对材料齐备，未发现重大问题，仅需要提交内部专题会不需请示可以直接予以审结的，包括行政划转等简易程序的豁免和收购，通过提高透明度，实行标准公开，程序简化，流程优化的工作机制；第二档，对不需要提交重组委审核的申报材料，包括一般程序的豁免和收购、不涉及发行股份的重大资产重组的，通过公开标准，完善反馈程序和专题会合议程序，详略得当；第三档，对需提交重组委审核的申报材料，包括超过法定比例的重大资产重组、发行股份购买资产、吸收合并、分立分拆等创新项目，要严格程序，严格标准，依法审核。