证监会完成104件人大建议政协提案办理

　　□ 本报记者 侯捷宁

　　记者日前从中国证监会获悉，2007年，中国证监会认真做好全国人大建议和全国政协提案办理工作，共承办有关资本市场建设的人大建议和政协提案104件，办复率达100%，按时、圆满完成了承办任务。

　　据了解，在上述104件建议和提案中，人大代表建议43件，政协委员提案61件，建议和提案承办数量比2006年增加19件，增长22%。在办理类型中，以证监会为主办理的15件，独自办理的33件，会同有关部委办理的45件，与相关部委分别办理的7件，参阅办理的4件。

　　中国证监会有关负责人表示，2007年证监会承办建议、提案数量显著增加、内容更加丰富，充分体现了广大代表、委员对资本市场重要性的认识不断加深，对资本市场关注度明显提高，对推进资本市场改革开放和稳定发展更加重视。

　　据该负责人介绍，这些建议和提案的内容主要集中在多层次资本市场建设、公司债券市场建设、期货市场建设等方面。证监会认真研究吸收其中的新观点、新思路和新启示，把建议中好的意见转化成证监会的工作内容和工作措施，有效促进了证券期货监管工作的进展。

　　积极推进多层次资本市场建设

　　多层次资本市场建设是2007年人大代表、政协委员比较集中关注的议题，不少代表委员还就此提出了很好的意见和建议。因此，证监会在推进多层次资本市场建设方面作了很多工作。

　　首先，发展壮大交易所主板市场。积极支持一些代表国民经济增长的优质大型企业发行上市；鼓励已上市公司整体上市，推动上市公司做强做大。

　　其次，稳步推进创业板市场建设。证监会将按照国务院原则同意的总体方案，在规则制定、系统建设、完善监管等方面做好创业板筹备工作，在时机成熟时适时启动创业板。

　　第三，积极促成场外市场建设。证监会将在现有制度的基础上，进一步完善相关制度，创造条件，推进场外市场建设。

　　完善公司债券市场建设

　　针对很多人大代表和政协委员就发展公司债券市场提出了富有建设性的意见，证监会把推进公司债券市场建设作为2007年的工作重点之一，并有针对性地吸收了代表和委员的建议。

　　一是提出了加快市场化改革步伐与完善公司债券管理体制同步推进的公司债券市场总体发展思路。在此基础上，发布实施《公司债券发行试点办法》及信息披露、信用评级等相关配套文件，建立了公司债交易平台与结算体系。

　　二是启动了上市公司债券发行试点。目前，已有3家上市公司成功发行了公司债，筹资112亿元，公司债券市场建设起步良好。

　　三是证监会将在总结试点经验的基础上，积极推动完善公司债券的监管法规，促进公司债券市场稳步发展。

　　积极稳妥发展股指期货

　　关于稳步推进期货市场发展问题，多位代表委员从大力发展期货市场的重要性、加快期货品种创新、稳妥发展股指期货等方面提出了建议和提案，对推进期货市场发展具有很强的启发性。

　　结合代表和委员们的意见和建议，证监会采取多项措施，稳步推进期货市场的健康发展：一是加快期货新品种创新和改革上市机制，2007年先后上市锌、菜籽油、塑料、棕榈油等4个商品期货新品种，目前，一些新期货品种的开发也正在积极调研过程中；二是逐步完善期货市场投资者结构，大力支持机构投资者的发展，积极推动期货市场投资者结构的改善； 三是积极稳妥发展股指期货。目前，股指期货推出前的准备工作已基本就绪，证监会将按照高标准、稳起步的原则，全面完善金融期货相关的制度安排和各项准备工作，适时推出股指期货。

　　逐步完善证券发行制度

　　在充分肯定证监会在改革发行审核体制方面所做的工作的同时，许多代表在建议和提案中也提出了继续深化改革的建议，证监会对此进行了认真研究并将在今后予以借鉴。

　　证监会有关负责人指出，目前的发行监管制度体现了核准制的基本精神，符合当前市场实际情况。今后证监会将按照法律的要求和市场发展的需要，不断总结经验，逐步完善证券发行制度，强化市场约束机制，优化市场配置资源的作用，为境内企业发行上市创造更好的条件。

　　共同发展内地和香港市场

　　不少代表和委员对内地与香港两地资本市场的共同发展政策非常关注，提出了支持香港资本市场发展等建议，证监会对相关政策规定和两地市场的政策衔接问题进行了认真细致的阐释。

　　据证监会有关负责人介绍，在中国证监会的支持下，内地企业到香港上市的数量不断增加，融资规模保持较快增长。2007年，内地企业及中资控股的境外注册企业在香港证券市场首次公开发行筹资额达1208亿港元，占当年港股首发筹资总额的42%。

　　该负责人表示，随着内地企业香港上市的数量不断增加，两地证券市场和证券业的联系进一步加强，呈现出良好的发展态势。今后，中国证监会将继续鼓励内地企业充分利用好境内外两个市场、两种资源，不断提高竞争力，促进内地和香港资本市场共同发展。