尚福林：正研究推动境外公司在A股上市

2007年12月1日，证监会主席尚福林在第六届中小企业融资论坛上发表讲话。图/CFP

　　一年一度的全国证券期货监管工作会议昨日在京落下帷幕，除了对上一年资本市场改革情况做出总结外，监管层在这次会议上首次明确了创业板的推出时间，证监会主席尚福林称将争取在今年上半年推出创业板市场。

　　瞄准多层次市场 力推创业板

　　在这次会议上，尚福林将2008年的一大工作重点放在多层次市场建设上，提出要加快推出创业板，积极发展公司债券市场，力争在多层次市场体系建设中取得突破。

　　他特别强调，下一步要完善制度体系与配套规则，争取在今年上半年推出创业板。目前有关法规已获得国务院的批准，相关的准备工作也在进行之中。

　　创业板，按通俗的说法又叫做二板市场，是指主板之外的专为暂时无法上市的中小企业和新兴公司提供融资途径和成长空间的证券交易市场，是对主板市场的一种有效补给，这一板块在国际成熟的资本市场中占有重要的位置。

　　早在10年前，当时的国家计划发展委员会就曾向国务院提出“尽早研究设立创业板块股票市场问题”的建议，此后创业板经过反复酝酿、讨论，迟迟未能推出。

　　2007年8月，《创业板发行上市管理办法》(草案)获得国务院批准，至此，创业板的推出正式进入倒计时阶段。

　　据了解，与已推出的中小企业板不同，即将推出的创业板将在模式上与主板市场存在较大差异，需要重新建立新的一套市场机制。

　　燕京华侨大学教授华生表示，与中小板市场相比，创业板的上市门槛会更低一些。“在目前A股的主板市场上，一些发展较成熟的企业会选择去主板或者中小企业板上市，而创业板的设立就是为还处在发展早期的企业提供资金支持，尤其是一些拥有自主知识产权的创新型企业，因此会更加看重企业未来的发展潜力，设置的准入门槛也会相应降低，”据了解，按照创业板建设工作的统一部署，证监会下一步将要加紧制定在创业板首次公开发行股票的管理办法及配套规则，并建立创业板上市审核机制等安排。

　　此外，在建设多层次市场结构上，尚福林还指出，今年要进一步提高公司债券审核效率，逐步丰富公司债券品种，加强债权人保护，促进交易所和银行间债券市场统一互联。此外，总结中关村代办股份转让系统试点经验，逐步推动具备条件的高新技术园区进入该系统，研究探索非上市公众公司股票转让和场外交易市场的发展路径。

　　研究推动境外公司在A股上市

　　去年，中国远洋等一批大型红筹股公司集体回归A股市场，大大增加了市场规模。尚福林指出，经过10多年尤其是过去5年的建设，中国资本市场实现了重要发展突破，在经济社会发展中发挥着日益突出的作用。

　　尚福林表示，今年将抓好增量，优化存量，稳步提高上市公司质量，将继续推动境内优质大型企业和高成长性中小企业发行上市，推动已上市公司扩大实际进入流通的股份比重，并建立健全提高上市公司质量的机制性保障。

　　除此之外，尚福林还透露，证监会正研究推动红筹股公司及其他境外公司在A股市场上市事宜。据业内人士透露，目前部分外资企业已向有关部门提出了在A股上市的申请，并预测外资企业的抢滩登陆或将成为今年A股市场的一大亮点。

　　在此前，纽交所新任CEO邓肯·尼德奥尔首次访华时，就对境外公司在A股上市表现出极大兴趣。他表示，虽然海外公司到中国上市还涉及一些监管条例的修改，纽交所希望在当中扮演合作伙伴的角色，并希望推动它的发展。

　　监管仍为重头戏

　　2007年，证监会稽查总队成立，合并后的稽查局(首席稽查办公室)也已开始运行，而这次证券监管体系的重大变革的最大看点是，从制度上确定了证监会几年来推行的“查、审分离”模式，形成了调查与处罚权力的相互制约机制。记者从这次会议上获悉，今年证监会还将推动证券稽查执法新体制的落实，加大对虚假信息披露、操纵市场、内幕交易等案件的打击力度，继续推动重点地区“打非”工作。

　　尚福林表示，今年应强化日常监管，进一步完善辖区监管责任制。既要坚持不懈地狠抓上市公司、证券公司、基金公司、期货公司和中介服务机构监管的基础性制度的有效落实，又要结合特定时期市场运行的特点，突出抓好维护市场平稳运行的重点工作。同时，建立健全保障一线监管的制度建设。

　　据了解，2008年证监会还将推动多部证券期货法律的出台，包括《上市公司监督管理条例》、《上市公司独立董事条例》、《证券公司监管条例》、《证券公司风险处置条例》，此外，《基金法》也在修订之中。

　　专题采写/本报记者 张羽飞