勾画五年大计 尚福林部署九项重点

　　本报记者于海涛　

　　1月16日-17日，2008年全国证券期货监管工作会议在北京新世纪日航饭店召开。中国证监会主席尚福林在会上部署了下一阶段资本市场改革发展九项工作重点，值得注意的是，尚所谓的“下一阶段”所指并不仅仅是“下一年”，而是“今后一个时期尤其是今后五年”。

　　尚福林部署的九项工作重点，包括研究推动红筹股公司及其他境外公司在A股市场上市、推进创业板、发展公司债券市场、支持行业创新、推动股指期货顺利上市和平稳运行以及加强监管等等。

　　“24字方针”

　　尚福林提出了下一阶段资本市场改革发展的“24字方针”，即坚持“夯实基础，深化改革，推进开放，拓展功能，加强监管，促进发展”。

　　相比2003年尚福林受命上任中国证监会主席之初提出的方针，“24字方针”的底气已然不同。当时证监会定下的方针是“恢复市场信心，调整相关政策，加强市场基础建设”。

　　当时证券市场持续低迷，投资者信心严重不足；市场的发展面临较多的政策制度性障碍，尚福林面对股权分置问题、上市公司结构问题、治理问题等重大挑战。

　　在上述方针指引下，证监会同有关部门推动国务院出台“国九条”，指明了资本市场发展的方向和指导思想，提出发展资本市场是党中央国务院确定的战略部署。其后，资本市场的改革开疆拓土，实现了重要发展突破，在经济社会发展中发挥着日益突出的作用。

　　尚福林在会上表示，2007年证券期货监管系统在继续抓好股权分置改革等基础性制度建设的同时，综合采取多项措施，推动资本市场加快发展，切实维护好市场秩序，资本市场建设迈上了新台阶。

　　中国证监会数据显示，截至2007年底，我国上市公司总数达到1550家，沪深两市股票市场总市值已达32.71万亿元，已进入二级市场流通的市值9.31万亿元，投资者开设的有效证券账户总数达到9200万户。2007年全年境内证券市场筹资达7728亿元。期货市场全年成交量7.28亿手，成交金额41万亿元，创历史新高。

　　九项重点工作

　　在新“24字方针”指导下，尚福林部署九项重点工作，在今后一个时期，进一步拓展资本市场的广度和深度，防范风险，强化监管，保护投资者的合法权益，不断提升市场运行效率和行业竞争力，促进资本市场更好地服务于经济社会发展全局。

　　一是抓好增量，优化存量，稳步提高上市公司质量。继续推动境内优质大型企业和高成长性中小企业发行上市；全方位推进市场化的并购重组；推动已上市公司扩大实际进入流通的股份比重；建立健全提高上市公司质量的机制性保障。　

　　值得注意的是，尚福林明确提出“研究推动红筹股公司及其他境外公司在A股市场上市”，此举将在新一轮产业转移中，使资本、技术等高端生产要素，向有利于中国经济发展的方向流动。

　　此前有接近监管层人士表示，红筹股公司因其注册地在境外，理论上讲也是境外公司，因此有可能先允许红筹回归，待积累相关经验后再放行其他境外公司登陆A股。

　　就公开信息来看，目前已有多家银行类金融机构明确表示了在A股上市的意愿，并称已与监管部门进行了初步沟通。与此同时，上海证券交易所也一直在酝酿推出“国际板”，其定位即是接纳境外公司发行上市。

　　二是加快推出创业板，积极发展公司债券市场，力争多层次市场体系建设取得突破。

　　至此，资本市场的“多层次”架构逐渐明朗。根据安排，创业板将在完善制度体系与配套规则后，争取在今年上半年推出；债券市场将得到进一步发展，尤其是交易所和银行间债券市场将逐步实现统一互联，公司债券审核效率将提高，同时逐步丰富公司债券品种，加强债权人保护；推动具备条件的高新技术园区有序进入三板市场，非上市公众公司股票转让和场外交易市场的发展路径也将进一步明确。

　　三是强化制度保障，支持创新发展，不断提升行业的整体实力和竞争力。

　　第四，推动股指期货顺利上市和平稳运行，稳步壮大商品期货市场，促进商品期货与金融期货协同发展。

　　另外五项重要工作分别是：强化日常监管，进一步完善辖区监管责任制；继续完善证券期货法制建设，强化对违法违规行为的打击，提高行政执法效能；深化投资者教育工作，加强风险防范，切实维护市场平稳运行；加强对资本市场对外开放成效的分析评估，完善对外开放的战略安排；加强党建工作，强化队伍建设，为监管事业的发展提供人才支持。