中国拟规范上市公司控股股东和实际控制人行为

　　中新网9月8日电 国务院法制办公室7日公布中国证监会报送国务院审议的《上市公司监督管理条例(征求意见稿)》，广泛征求社会各界意见，根据《条例》，将规范上市公司控股股东和实际控制人的行为

　　近年来，上市公司控股股东或者实际控制人通过各种手段掏空上市公司，侵占上市公司利益的现象较为普遍。有些上市公司虽然在形式上与控股股东之间保持了人员、资产、财务分开，机构、业务独立，但公司的人事、机构设置、重大经营决策、投资等都直接受制于控股股东，上市公司成为控股股东的附属公司，上市公司独立性严重缺失。

　　为此，征求意见稿强化了上市公司与控股股东、实际控制人及其控制的其他企业的人员、资产、财务分开，机构、业务独立方面的要求，鼓励公司通过定向增发等手段实现整体上市，规定控股股东、实际控制人及其控制的其他企业不得利用关联交易、资产重组、投资等任何方式直接或者间接侵占上市公司资产。

　　为与《中华人民共和国刑法修正案(六)》的规定相协调，征求意见稿还具体列举了控股股东、实际控制人的若干禁止性行为，补充和完善了侵占上市公司利益行为的行政责任，使之与民事责任、刑事责任相呼应，力求从根本上杜绝类似情形的发生。