双重审计规定取消外资事务所超国民待遇终结

　　洪其华

　　3月18日，中国证监会下发《关于不再实施特定上市公司特殊审计要求的通知》，即日起取消特定上市公司实施特殊审计的规则，同时还废止了25项(条)涉及金融类公司境内外审计差异的相关规则。

　　此次废止的规定包括从一出台就颇受争议的“证监会16号文”——《公开发行证券的公司信息披露编报规则第16号——A股公司实行补充审计的暂行规定》。该规定要求特定上市公司除了聘请国内会计师事务所按有关规定进行审计外，还必须聘请国际著名会计师事务所，按国际通行的审计准则进行审计。

　　“当时，这一规定的出台对国内会计事务带来的影响极大，对上市或拟上市的公司来说也影响极大，”中和正信

会计师事务所董事长杨雄在接受《第一财经日报》采访时说，“这相当于从制度上就直接给了外资所业务，而外资所高于内资所平均2~6倍的收费也让上市公司吃不消。”

　　上海国家会计学院一位专家告诉记者，“导致证监会出台16号文的直接原因是‘中天勤事件’引发的全社会对国内会计师事务所的信任危机，不过，安达信事件之后，有关部门发现，外资所也并不可信，经过双重

审计后是否就能得到完全可信的财务报告，恐怕也不现实。”

　　但特定上市公司由于需要实施“双重审计”，其审计费用增加已经是实实在在的事情。例如深发展，同时聘请深圳市鹏城会计师事务所和安永会计师事务所担任该行审计工作，2006年上半年分别支付审计费用165万元和385万元。

　　“不少上市公司因审计费用的增加大倒苦水，这个在特定时期的特定规定其实在具体执行时也落实得不够。”杨雄说。

　　但政策还是明显地波及到了国内会计审计行业，杨雄认为，“尽管有抵触，但这项政策还是让外资事务所获得了进入中国市场的绝好机会，外资所迅速占据了中国大部分高端客户。”

　　一份数据显示，“四大所”在中国的扩张速度几乎以每年翻番的速度增长。中国注册会计师协会统计数据显示，2005年“四大所”在中国内地的累计收入为47.1亿，占全行业收入的26%；列第一的普华永道中天更是以18亿的收入占全行业收入的近10%。而本土会计师事务所前10位的合计收入也不过13.15亿。

　　“我觉得现在取消这个规定不会对外资所构成影响，外资占据中国大部分高端客户的格局也不会改变。”上海一家国内会计师事务所老总对记者表示，“这本来就是一个不该有的规定，是给外资所的超国民待遇。”

　　不过，也有专家认为，特别是对上市银行财务报告审计须经“境内外双重审计”的制度安排，是由我国当时的国情决定的。因为上市银行的会计标准已经与国际惯例基本接轨，短期内对上市银行实施“境内外双重审计”，既有助于上市银行按国际惯例进行运作，又能较好地处理好上市银行的现实问题。

　　“不可否认，双重审计为中国会计准则和国际接轨积累了经验，”杨雄说，

财政部去年颁布的新的企业会计准则、审计准则体系已经实现了向国际会计、审计准则的实质性趋同，因此“双重审计”也就没有存在的必要了。

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