各地证监局发力拔除股改钉子户

　　仅11省市还有5家以上公司未启动股改各地证监局发力拔除股改“钉子户”

　　证券时报记者 华雪 廖继锋 刘玉萍 萧然

　　困扰资本市场多年的股权分置改革已经收官在即，这其中各地证监局和地方政府的推动作用功不可没。我们特选取几个省市，听听当地证监局和地方政府下一步的股改、清欠计划，以及他们在推动股改中的经验。

　　随着股改从“G股时代”进入“S股时代”，各地的股改“收尾工程”进展如何？为此，本报特对各省市的S股进行了一次大盘点。

　　据本报信息部统计，目前两市S股公司中，还未启动股改程序的上市公司有159家(包括15家股改方案未通过的公司)，这些也是各地证监局重点关注的公司；还有110家公司已经启动股改程序还未投票、或已经投票通过还未复牌，距离摘掉“S”的帽子还有一步之遥。

　　159家S股公司中，四川省占去19席，占比11.9%，为各省市之最；其次为黑龙江，有11家公司未有股改意向；深圳、上海两市紧跟其后，各有10家公司未股改；还有广东、浙江、湖南、湖北四省各有8家，山东为7家，江苏、

福建各6家，其余的20个省市的未股改公司家数在5家以下。

　　部分省市由于辖区内“摊上”大市值的股改困难户，虽然股改公司不多，其市值排名却在各省市中遥遥领先。深圳由于有S深发展、S三九两个“大户”，其未股改公司总市值排名高居榜首；河北、天津、北京虽然均只有5家公司未股改，但由于剩下的未股改公司“个头”都不小，仍然“上榜”前十；而江苏、湖南、湖北等地虽然未股改公司家数排名靠前，但由于市值不大，在未股改公司总市值上不甚突出。

　　以整个市场的数据来看，随着股改接近收官，各地S股公司的家数排名与市值排名差别较大的情况逐渐减少，两项指标的前十名重合度较以往上升。这也从侧面反映出，余下的大市值公司的股改当仁不让成为各地下一步的“攻坚”重点。

　　S股解密

　　据本报信息部统计，目前两市S股公司中，未启动股改程序的上市公司有159家(包括15家股改方案未通过的公司)，这些也是各地证监局重点关注的公司；还有110家公司已经启动股改程序还未投票、或已经投票通过还未复牌，距离摘掉“S”的帽子还有一步之遥。

　　未启动股改的公司中，总市值超过百亿的有3家，为S深发展、S山东铝和S南航，分别位于深圳、山东和广东。总市值排名前十的未股改公司分布在9个省市，说明各省市在推动大市值公司股改方面不遗余力。深圳市除了S深发展外还有一家S三九，S三九由于大股东占款的问题一直没有得到解决，导致股改迟迟不能启动。公司在三季报中表示，“三九医药的

股权分置改革工作总体安排于三九集团资产债务重组方案获得批准后，进入实施阶段。”除此以外，总市值超过10亿元的还有60家公司。

　　四川一户一策各个击破

　　在目前尚未股改的全国160余家公司中，四川省占到了19家，未股改公司的家数排名居全国之首。四川省证监局局长杨勇平告诉本报记者，目前四川省上市公司的股改、清欠工作还面临艰巨任务，他们将全力打好股改、清欠“攻坚战”，确保年内基本完成既定目标。　

　　由于四川的股改与清欠工作在全国排名靠后，再融资和新股IPO已经受到不小的影响。“但很多公司还是没有充分认识这一点，不股改就有可能被边缘化。”从杨勇平的言谈中，已经可以感觉到四川省证监局对辖区股改进程滞后的担忧和紧迫感。

　　据悉，四川省作为进行股份制改革较早的地区，非核准制上市的公司占比较大，“问题”公司较多，历史遗留问题复杂。目前四川尚有三成的公司没有进入股改程序，可以说剩下的公司中普遍存在各种问题。

　　有关人士表示，目前四川省未股改公司中，其实有一些基本条件已经具备，但是自身的紧迫感不足。有些公司已经提交了方案，但是方案交上去后不管不问；还有一些公司因为股改涉及大股东的股权变动，或正在进行资产重组，客观上也耽误了股改的进程。

　　杨勇平也强调，未股改公司应该树立“倒计时观念”，强化未股改将被边缘化的紧迫感。证监局也会根据上市公司的具体情况，逐户研究，一户一策，并在此基础上形成了总体部署：第一，10家条件基本成熟的公司应尽快进入股改程序。对S东锅、S蓝石化等股改方案未获得股东大会通过的公司要求尽快启动“二次股改”，对S岷电、S乐电等则要求先股改，后转让，对S川路桥等公司则要求加快部门协调；第二，对5家历史问题比较突出的公司，包括S绵高新、S*ST方向、S前锋、SST东碳、S西昌电，要求其尽快处理法律纠纷，其中S绵高新的重组已经启动，四川恒康将入主公司；还有剩下的S*ST托普、S*ST华塑等公司则希望他们能尽最大努力，创造条件完成股改。

　　记者了解到，四川省有关部门将建立“绿色通道”，以各种方式确保股改进程提速。针对目前正面临资产重组、股权转让的公司，则要求其“先股改，后重组”，保证年内基本完成股改。

　　此外，对于四川省内尚存的8家上市公司的清欠工作，有关部门也一一进行了部署。杨志文副省长表示，对不能按期完成清欠的公司要追究占用方及当事人的责任，涉嫌犯罪的要坚决移送司法追究刑事责任。

　　黑龙江年底前须完成清欠股改

　　截至目前，黑龙江省还有11家公司未启动股改程序，家数之多仅次于四川。对此，黑龙江省近日召开全省清欠股改推进会，副省长王利民在会上要求，各上市公司务必在2006年底前解决资金占用问题，基本完成股改。

　　据悉，黑龙江是大股东占款的重灾区，导致股改的难度也较大。今年年初大股东占款达到30多亿元，经过证监会及省市各级政府的督促，目前已完成清欠16亿元，清欠家数、清欠金额分别下降50%、44%，但目前该省还有7家上市公司存在占款问题，占用金额20亿元，占用的数额及家数在全国位列前几名。由于这些上市公司的占款方经营恶化、无能力偿还，重组又受限于债权人，以及有些地市实力有限、重组成本高等因素，导致上市公司清欠及股改难度较大。

　　王利民强调，各地市领导及上市公司负责人要有紧迫感，不要有任何侥幸心理，年底前要全面完成清欠和股改任务。影响股改的“拦路虎”是占用，上市公司董事长要履行清欠第一责任人的责任，年底前要么还债，要么追究法律责任。王利民还表示，要加强协调督导，强化现场个案监管，请证监局做专项检查，查清占款原因，严重的要立案。　　

　　广东与地方政府签署议定书

　　自股权分置改革启动以来，广东地区的改革推进速度和力度一直领先。早在去年年底，广东就成为国内各省市中首个股改家数过半、市值超六成的地区。但由于辖区内存在S南航等大市值的股改“困难户”，目前其未股改公司市值占比在全国各省市中排名第四。

　　据了解，广东地区存在着上市公司家数多、市值不大、情况复杂等难题，为此广东证监局在推动方案创新方面屡出奇招。经过一年多的股改，问题小一点的公司都顺利过关，目前剩下的8家公司都是“困难户”，靠存量和公司自身很难解决问题。广东证监局有关负责人认为可行之道是从增量上突破，引入外部力量，进行战略重组，同时与各部门做好沟通工作。　

　　股改过程中，广东证监局在与省市国资部门、交易所的沟通中可谓不遗余力，在流通股股东沟通方面甚至通过兄弟派出机构来协调异地营业部；而作为一线监管者，广东证监局在推进股改与提高上市公司质量相结合上下足功夫，在全国首创与地方政府签订目标议定书的方式，对推动股改提出明确的工作目标。今年8月底，广东证监局又与广东各市政府共同签署提高上市公司质量2006年目标议定书，要求确保辖区上市公司每季度清欠金额不低于三分之一，在三季度前解决上市公司违规资金占用或担保问题，个别困难公司务必在年底前彻底解决。这也是地方证监局首次与地方政府签署此类协议。　　

　　新疆建设兵团起到示范效应

　　目前，新疆的股改工作基本完成，与全国水平相比，其股改和清欠工作进程位于全国前列。据悉，自去年5月股改开始后，新疆证监局先后举行了四次大型的以股改为主题的活动，新疆证监局按照“逐级推进，步步稳走”的思想积极推进股改。

　　截至上周，新疆完成股改公司的家数占比是92.59%，市值占比是92%。新疆27家上市公司中，未进入股改程序的只有S*ST屯河和S*ST百花。S*ST百花在三季报中表示，公司将积极协调各股东方及相关部门，争取在2006年年内完成股改。而S*ST屯河情况则较为复杂，其三季报中表示，“中国粮油食品(集团)有限公司与中国华融资产管理公司及本公司股东新疆屯河集团有限责任公司、新疆德隆(集团)有限责任公司、新疆三维投资有限责任公司、上海创基投资发展有限公司、新疆八一钢铁集团有限责任公司虽然签署了《股份转让协议》，但仍未办理股权过户手续。在大股东缺位的情况下，无法进入股改程序，尚无股改时间表。”

　　在清欠方面，27家上市公司中存在清欠问题的有7家公司，清欠额度约6.3亿，目前还剩S*ST屯河一家未完成清欠。

　　值得一提的是，新疆上市公司中，新疆建设兵团控股上市公司达11家，截至目前为止，已有10家完成股改或进入股改程序。在证监局与自治区和兵团的共同协作下，兵团的新中基成了新疆第一家进行股改的公司，对辖区的其它公司起到了示范效应。自新中基后，兵团各级领导以办公厅的名义下发了关于加快股改进程的通知。由于兵团各级部门的积极努力，今年一季度兵团控股的公司大部分进入程序。

　　新疆证监局副局长方良平介绍说，清欠和股改工作的顺利进行，为上市公司再融资创造了条件，除了新中基的定向增发已经完成，新疆已经有天利高新、新疆天业、新天国际、城建股份的定向增发已经获得股东大会的通过，在西北五省排名第一。目前，新疆上市公司中符合定向增发的有20多家，符合公开增发、达到配股、发行可转换债券要求的公司有8至10家。

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