国资经营预算制度年内出台 对国有上市公司利好

　　本报记者 刘丽靓

　　被列为国资委今年工作要点之一的国有资本经营预算编制工作受到社会的普遍关注。记者近日从国务院国资委有关人士处了解到，央企国有资本经营预算制度最近还不会出台，现在的问题主要不是理论或技术上的，而是由于一些体制上的框架还没有定下来，比如怎么操作、国资委与财政部之间关系的协调等等。但该人士表示，今年肯定是要出台的。

　　就出台这项制度的影响，业内专家向记者表达了自己的看法。

　　“国有企业就应该分红。”银河

证券首席经济学家左小蕾对记者表示：“国有企业不上缴红利，出资人的权利就不能得到保证，所有者缺位的问题就永远不能得到解决。”

　　长沙市国资委主任罗放良也表达了同样的观点。他指出，这是一件很好的事，国资经营预算制度的建立不但保证了国资委作为出资人的权利，并将对企业经营者起到很好的激励和约束作用。

　　事实上，很多年来，由于国有企业不向投资的股东方交纳红利，只与非国有企业一样交税，国家没有真正取得投资收益权。据

财政部统计数据显示，2005年全国国有企业实现利润9047亿元，这些原本应为全民谋福利的巨额利润只在垄断国企内部分配，而国家却承担了国有企业的大部分重组成本。

　　“国有企业不上缴红利，国企改革的成本都要财政支付，那么将加大整个社会的贫富分化，因此，有必要通过国有资本预算来统筹支付改革成本。”中国政法大学企业重组研究中心李曙光表示。

　　“国有资本的投入与产出效益，直接表现就是企业向国有资产管理部门、向国家财政部门交纳红利。”长期研究国有企业改革的专家李开发指出，随着市场化的发展，国有企业作为一个独立的经营实体已经完全构建成型，对国有企业按照市场化的考核办法，强调投资分红，投资回报的条件已经完全成熟。因此，国有资本经营预算可以看作国有企业考核管理完全走向开放式、市场化的重要标志，将是国有资本管理形式的一大进步。

　　谈到该项制度将为国有上市公司带来哪些影响，申银万国研究员李慧勇对记者表示，主要有三点：一是通过制度的建立，可以保障国有股股东有权利来分红。二是将为新的资金投入设立一个规范，从而得知是不是最佳投资，能不能获得有吸引力的回报的决策依据。三是将对国有企业经营者的考核提供了一个客观的指标。

　　李慧勇指出，这对于国有上市公司来讲是一件好事，制度的建立将会对上市公司不顾效益、盲目投资的行为形成一种约束机制，并将有利于优势企业获得国家的投资。