两会代表委员议多层次资本市场体系建设

　　扩大中小板规模 推进创业板建设

　　□ 本报记者 潘红敏

　　推进多层次资本市场体系建设是今年“两会”关注的热点之一。这从代表委员的谈话及两会的提案议案中可以明显看出。

　　标号为0262的提案标题是《关于加快我国多层次资本市场体系建设的提案》。该提案建议，当前应尽快完成股权分置改革，并积极推动创业板建设。在中小企业板具有一定数量上市公司后，再在适当时机由国务院颁布《创业公司股票发行上市条例》，正式开设创业板，对上市条件、信息披露标准、融资方式、监管模式等方面进行创新，以充分满足大量中小企业上市融资的要求。

　　这份提案认为，我国资本市场发展目标应当是建立功能完备、结构清晰、运行高效、风险适宜、监管适度的多层次市场体系，满足不同企业不断增长的资产流动性需求，为具有风险异质性的投资者提供相应的金融产品，提高居民资产风险配置能力和增值能力，促进技术进步和经济增长方式的根本转变。

　　为此，提案建议，当前最重要的工作是进一步完善主板市场，恢复主板融资功能。尽快完成

股权分置改革，并研究股权分制改革后可能出现的新情况，着手制定和修改企业收购与兼并细则、上市公司退市制度等，防范由于公司治理结构变化产生的新风险。股改完成后应尽快进行发行制度改革，活跃主板市场。

　　在主板活跃后，就建立多层次资本市场，民建中央提出以下建议：积极推进创业板市场的建设，充分满足大量中小企业上市融资的要求；逐步将目前的产权交易中心发展为区域柜台市场；尽快制定相关法律法规，加快股份公司私募合法化步伐；优化多层次资本市场建设的法律环境；创造适应多层次资本市场建设的监管环境。

　　而标号为0259的提案《关于实施自主创新战略，加快资本市场发展的提案》，则从加快国家创新体系和自主创新能力提高方面，阐述了资本市场所起到的重要作用。

　　该提案认为，我国的资本市场存在严重的制度性缺陷。现有的制度安排远不能适应科技型中小企业发展的需要，不能适应企业提高企业自主创新能力的需要。这主要体现在以下几个方面：现行发行制度不便于科技型中小企业进入资本市场；资本市场发展缺乏自主创新的激励机制；中小企业板规模有限，资本市场层次单一，难以满足不同类型、不同发展阶段企业的融资需求。提案认为，国务院一直重视多层次资本市场的建设，《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》和《国务院关于鼓励和支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》都提出要分步推进创业板市场建设。

　　为此，该提案建议，一是从中小企业板开始逐步恢复股市的融资功能，尽快壮大中小企业板规模；二是建立适合科技型企业的发审制度，加快科技型中小企业的上市进程；三是构建支持自主创新的多层次资本市场，满足不同类型不同发展阶段企业的融资需求。首先是适时推出创业板市场，其次要完善现有股份转让系统；四是尽快制定相关法律法规，加快股份公司私募合法化步伐；五是优化多层次资本市场建设的法律环境；六是创造适应多层次资本市场建设的监管环境。我国目前金融业的监管体系因遵循着分业经营的模式，十分不利于对混业经营环境下金融风险的控制，将目前证监会、

银监会和保监会等部门的相关监管职能合并，组建国务院直接领导下的金融风险调控委员会，加强对金融风险机构的管理。