宝钢集团董事会制度试点 国资委打造中国淡马锡

　　本报记者 李进 上海报道

　　国资委主任李荣融说，正在进行的央企董事会制度试点工作是国资委成立以来最大的新闻。

　　2005年10月17日下午2时，上海宝钢大厦的大会议室里。李荣融向宝钢5位外部董事正 式颁发了聘书，央企董事会制度试点工作正式揭开了序幕，宝钢集团因此成为国资委第一批11家董事会制度试点企业中第一家正式运作的企业。

　　截至目前，神华集团、诚通集团、铁通集团、国旅集团和国药集团先后召开了董事会制度试点工作会议，逐步完善各央企董事会构成。

　　据悉，剩余5家试点企业中国高新投资集团、中国冶金建设集团、中国

房地产发展集团、中国农业发展集团和新兴铸管(资讯 行情 论坛)集团也分别在近期完成了董事会制度试点的建立工作；到2006年初，国资委董事会制度试点的央企名单将会扩大至20-30家；预计2007年国资委下辖169家国有企业将全部完成董事会制度改革。

　　宝钢样本

　　在宝钢集团的董事会制度试点受聘仪式上，李荣融表示，宝钢的5位外部董事超过了董事会全部成员的半数，在建立外部董事制度方面起到了表率作用。

　　此前国资委副主任黄淑和曾表示，董事会成员中外部董事要占50%以上，也就是说，外部董事要占多数。

　　国资委一位官员表示，为使董事会充分发挥作用，国资委将把出资人的部分职权授予董事会行使，有关文件出台后，首先试点的宝钢董事会将会最先享有这些职权。

　　宝钢集团的一位副总告诉记者，国资委选择宝钢作为第一家试点公司主要是出于以下两点考虑：一是宝钢集团在公司治理方面优于其他央企，改造原有董事会的难度较小；二是“作为蓝筹大户，股市比较关注，也可以看看市场对于董事会制度试点的反应”。

　　到目前为止，宝钢股份(资讯 行情 论坛)通过收购宝钢集团优质资产使得集团的主营资产超过90%进入了上市公司。

　　上海社科院部门经济研究所一位专家介绍，因为集团和上市公司之间几乎是同一块主营资产，这样在集团进行董事会制度试点和宝钢股份原有的董事会之间在企业发展战略上的分歧将减少。

　　试点新政

　　早在国资委成立的时候，“积极开展外派董事和独立董事制度试点”就已经被列为“今后一个时期的主要任务”。

　　2004年6月7日，国资委颁布了《国资委关于国有独资公司董事会建设的指导意见(试行)》(国资发改革【2004】229号)，针对央企建立和完善董事会制度试点工作专门提出指导意见。不久后，《国有独资公司董事会试点企业外部董事管理办法(试行)》等相关文件陆续出台。

　　同年6月，宝钢集团、神华集团、中国高新投资集团、诚通集团、国药集团、国旅集团和

中国铁通集团等7户企业被国资委列入第一批董事会制度试点名单。到目前为止，除中国高新投资集团外，其他6家公司均已经初步完成了董事会的建立工作。

　　今年4月，国务院提出了关于深化经济体制改革的意见，明确要求要“以建立健全国有大型公司董事会为重点，抓紧健全法人治理结构、独立董事和派出监事会制度”。6月，国资委决定将试点企业从原先7家扩展到11家。

　　李荣融表示，董事会制度的建立是国资委成立以来最大的新闻，是制度性的改变。按照计划，国资委希望在董事会制度试点的基础上，争取到2007年所有国资委管理的中央企业都能够建立较完善的董事会制度。

　　国资委研究中心新产业研究部副部长卢奇骏告诉记者，董事会制度试点是为改革提供决策依据，进而确定央企董事会制度改革的总体思路。

　　同时，选择国有独资公司进行董事会制度试点，也是“考虑到通过董事会来加快推进包括股份制在内的各项改革与重组工作，并为股份制企业董事会的组建与运转奠定基础、摸索经验”。

　　当然，央企的公司治理远远不只董事会制度改革这一项，还包括修改和完善公司章程、完善监事会、推进股份制改革、规范控股股东的行为、履行出资人的资产监管、财务监督职责等方面。

　　李荣融在接受媒体访问时表示，“国有企业改革的宝就押在这个(董事会建立和完善)上面，这个问题不解决，国有企业改革最关键、最核心的问题就没办法解决，所以必须成功，不能失败。”

　　淡马锡模式

　　据统计，去年淡马锡的营业收入占新加坡GDP的13.5%，更令人称道的是年均净资产收益率达到18%，将新加坡国内私营企业远远抛在身后。

　　据悉，国资委曾经多次派员到新加坡对淡马锡的管理模式进行全方位的考察，目前与淡马锡达成定期对话，共同分享在国有资产经营管理方面的经验。

　　几个月前，曾任诚通集团总裁的罗树清参与了国资委组织的赴新加坡和香港的一次考察，其中新加坡淡马锡一站就用了5天时间，董事会的运作实务及风险管理是考察的主要内容。

　　罗回国后撰文提出，国资委可以通过以下三条路径实现向“淡马锡模式”的过渡：一是国资委在目前机构之外单独成立一个类似淡马锡的机构，划出一部分中央企业归其名下，参照新加坡方式运作；二是选择1-2家管理比较好、董事会运作比较规范的中央企业，直接改造成“淡马锡”，将部分相关的中央企业划归其旗下管理，可以与现行的国资委管理并行运营；三是将国资委改造成2-3个“淡马锡”。

　　对照目前国资委的做法，一方面，董事会制度试点的规模将会逐渐加大，最终全面推广；另一方面，从今年年中开始，国资委通过诚通集团和国家开发投资公司正逐步开展国有资产经营公司的试点工作，实现央企

不良资产重新整合。

　　“不管怎样，完全照抄淡马锡的模式是不可能的，就目前169家央企存在的众多现实问题，董事会制度改革只是其中一小步，国资委此后还有很长的路要走。”国资委研究中心的一位研究人员对记者说。