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国资委划定股改后国资持股下限比例从60%到10%

http://finance.sina.com.cn 2005年07月20日 00:47 21世纪经济报道

　　本报记者方原北京报道

　　“可能会按照八大行业，分五类进行不同的最低持股比例限定。”7月18日，国资委一位人士向记者透露，经过近段时间各部委对于上市公司国有控股股东最低持股比例的讨论，“事情有了一些进展。”

　　恰在一个月前，6月17日，国资委公布《国务院国资委关于国有控股上市公司股权分置改革的指导意见》。其中提出了国有控股股东要研究确定最低持股比例的原则要求，此举被市场解读为国资委助力股权分置改革的重要表态。

　　上述人士透露，目前，国资委、证监会、财政部会同银监会、保监会等其他相关部委，已逐渐建立起“联席讨论”机制。为配合股权分置改革的全面推进，各部委正在抓紧制定国有经济布局和分行业持股比例指导性意见。

　　不过，他同时也强调，方案目前仍在讨论阶段，何时出台“还没有时间表”。

　　从60%到10%：“五道红线”

　　国资委研究中心有关人士介绍，对于国资的最低持股比例，国资委一个总的指导思想是，“进行股权分置改革，要与中央十六届三中、四中全会精神相联系，要全面理解、准确把握中央确定的国有经济布局和结构调整的方针政策，坚持有进有退、有所为有所不为。在遵循市场经济规律的前提下，进一步发挥出资人的作用，通过资产重组和结构调整，使其他行业和领域的企业在市场公平竞争中优胜劣汰。”

　　该人士指出，“一个月前出台的指导意见，是原则性的，粗线条的。从股权分置改革二批试点的操作来看，现在需要在指导意见的基础上，明确各行业上市公司的减持比例。”

　　他进一步透露，《指导意见》出台的一个月以来，国资委、有关地方政府和试点公司就国有股减持比例进行了多次调研和沟通。“在反复的调研和沟通中，“行业持股比例指引”的基本思路逐渐清晰起来。

　　“现在正在讨论的一个关键问题是，按照什么标准进行行业划分。”他表示。据他透露，划分的标准有两种，一是以行业在国民经济中的主导性和重要性进行行业划分；二是以行业提供的社会产品进行行业划分。

　　国资委对行业曾作出过8大类划分：农业、国家安全行业和自然垄断行业、提供公共产品和服务的行业、能源行业、高新技术产业、采掘业、制造业、文化传播业等。

　　而证监会也有一个行业划分，其按照目前1300多家上市公司的主业划分了12大行业。这些行业分别是：农、林、牧、渔业，采掘业，制造业，电力、煤气及水的生产和供应业，交通运输、仓储业，批发和零售贸易，金融、保险业，房地产业，社会服务业，信息与文化产业，综合类。

　　“第一种划分标准有利于明确各类国资的地位，便于确定国资比例；而第二种划分标准比较细化，对上市公司的指向相当明确，便于操作。”国资委有关人士表示。

　　该人士进一步透露，综合上述两种分类标准，目前确定持股比例的行业划分已初显轮廓。可能会按照八大行业来划分：农业、制造业、能源、高新技术、金融保险、零售社会服务、交通运输、文化传媒等。

　　“几个部委经过初步研究，把八大行业分成了五类。”该人士进一步介绍，第一类是国家安全行业、提供重要公共产品和服务的行业。这类企业的国家控股比例会在60%。

　　第二类是重要的资源行业以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业，国资控股比例是51%。

　　第三类是农业、一般制造业等，国家控股最低持股比例不低于35%。

　　第四类是大量竞争性行业和领域的上市公司，按照25%左右的股权比例决定资金进退。

　　第五类是零售社会服务等行业，按照10%左右的股权比例决定资金进退。

　　“至于金融、传媒等行业的持股比例，国务院有关部门还将进行进一步的沟通和协调。”

　　不过，上述人士强调，上述方案并非最终方案，“还需更多的论证，最后还有待国务院批准。”

　　地方国资委的声音

　　据记者了解，上海、广东、山西、江西等省市国资委也都根据本省市情况，初步制定了本地国资流转的5-10年规划。国务院国资委的行业划分和持股比例的规定，自然会引起他们的关注。如何把“全国政策”和“地方规划”相协调，是地方国资需要面对的事情。

　　上海社科院曾参与“上海国资流动5年规划”的丁虹对记者表示，从上海的规划来看，总体上与国资委将出台的行业持股规定是相对应的。他介绍，上海国有资产(包括上市公司)的行业分布主要20个左右行业、100个左右细分行业。他说，只要国务院国资委出台行业持股标准，上海就会把相关行业进行归类，与其相对应起来进行操作。

　　据了解，根据初步规划，到2008年，上海国有企业总资产占全市经营性企业总资产的比重将下降到20%左右。国有资本重点向交通运输与设备制造业汽车制造等、交通运输辅助业港口码头等、金融业、城市基础设施和公益性产业等领域集中。到2008年，80%以上的国有资本将集中于上述行业和领域。上海有关方面表示，以上规划总体上会与国务院国资委出台行业持股标准相适应，不用作大的调整。

　　江西国资委产权管理处的张君伟对记者表示，“江西国资进退的一个重要着力点就是，保证国资在重要行业和相关公司的最低持股比例。”他指出，江西将强化对体现政府职能的社会事业的投入，提高服务质量；对其他社会事业，要引入民营资本和外资的参与，推进社会事业的快速发展。适度开放部分垄断性行业、公用事业和社会事业领域，到2008年，力争国有资本在上述领域所占比重下降到60%以下。

　　对于国务院国资委进行分行业确定国资持股比例的政策指向，江西国资委认为相当必要，这有利于地方国资委的具体操作。不过，他们也同时表示，国务院国资委在确定行业划分时，最好考虑各地情况，在政策制定时保证一定的弹性。

　　记者采访的数个地方国资委人士都表示，虽然国务院国资委可能把一些社会服务业和竞争行业持股比例确定在25%，但地方实际上期望有更大的下行空间，也就是说可以在20%以下，甚至全部退出。各地对这些行业的指向是三类企业：第一类是适合于分散经营的，如餐饮业、零售业、旅馆业等；第二类是不具备竞争优势的，如传统轻纺业、一般机械加工业、橡胶制品业、造纸业、化纤制造业等；第三类是不利于为本地经济发展和社会进步提供良好环境氛围的，如不符合生态环保要求的产业。

　　河北、山西等省的国资委有关人士告诉记者，从目前考察和研究的初步印象看，各地采掘业、能源供应和金属三大行业的上市公司，在股权分置改革过程中其股份结构不会有太大的变动，国资可能保持比国务院国资委规定的更高的持股比例。

　　市场压力重估

　　证监会网站的数据显示，截至2005年6月底，沪深两市共有A、B股上市公司1391家。这1391家公司总股本之和为7485.83亿股。其中国家股1809.88亿股，国有法人股1891.92亿股，国有股总数为3701.80亿股，占总股本的49.45%。

　　“如果按照国资委行业持股标准，二级市场的压力是很容易测算的。”中信证券(资讯行情论坛)研发中心杨春认为。当前证券市场的国有股为3700亿股左右，如果按照目前平均每股市价4元来算，这就是14800亿元；如果按照净资产均价2.5元，那就是9250亿元；综合两种估值方法来测算，则国资所持股份目前价值应该在上述两个数字之间，1万亿出头。根据有关规定，国资在未来三年内只能卖出15%的股份，这是上限。而根据将要出台的对持股比例的具体规定以及一些国有股东在股权分置改革方案中的承诺，未来三年内将减持的股份大概在10%左右，也就是1000亿元出头。

　　国资委有关人士曾公开表示，“研究确定最低持股比例的原则要求，目的是要给市场一个明确的信息：国有股股东所持有的股份虽然获得了流通权，但并不意味着这些股份都会马上上市出售，其中为了保证控股地位所必需的股份应继续持有。”他表示，“无限扩容”是不可能的。

　　“不要随意夸大改革对股市的压力，其实，切实保护各类投资者特别是公众投资者的合法权益是贯穿此次股市改革前后的一条主线。”上述人士强调。

　　自股权分置改革启动以来，为了保证股权分置改革的顺利进行，在国务院的统一部署和直接领导下，证监会与人民银行、财政部、国税局、国资委等相关部委在股权分置改革问题上已达成高度共识，并在这些部委的密切配合和大力支持下，先后出台了一系列措施为股权分置改革提供坚强的政策保障。

　　据国资委有关人士透露，随着改革的全面推开，国务院有关部门还将陆续推出相关政策，保证市场和改革共同在平稳的状态中进行。

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