证监会：行政许可受理要适应创新发展需要

　　本报讯 (记者 郑文) 《中华人民共和国行政许可法》正式实施已一周年。一年来，中国证监会行政许可申请受理处共接待申报行政许可申请材料、咨询等各类公司人员计3984批次，办理各类行政许可文本2848件，共送达行政许可文件816件。

　　中国证监会有关负责人表示，今后，证监会将根据证券市场的变化和发展不断改进工作和积极创新，积极适应监管工作新要求，用新视角认识新情况，用新思路解决新问题。同 时，还结合证监会总体工作，积极研究证券监管中创新业务发展对受理工作的影响，对一些新业务如以股抵债、证券发行上市保荐制等及时与有关部门沟通、协调，使行政许可受理工作能够积极适应证券监管创新的发展需要。

　　据介绍，自《行政许可法》实施以来，中国证监会把建立配套制度、完善行政审批体制作为依法行政的着力点，实现行政许可受理一个窗口对外，及时清理行政许可项目,　行政审批制度改革工作取得了显著成效。

　　———大力改革行政审批制度。一是取消和调整部分审批项目，分三批共取消和调整了114项行政审批项目，占原有行政审批项目的三分之二；二是减少审批环节，简化审批程序，提高效率；三是由于主动放弃了那些不具有监管价值或者已落后于现实需要的项目，调整监管力量，使有限的监管资源得到更合理的配置；四是促使证监会各级领导干部树立起依法设定审批权、行使审批权的观念，改变“加强监管就是强化审批”的固有思维模式，更加主动地在法律框架内创新监管方式。

　　———加紧制定配套制度。中国证监会结合证券监管实际，以“程序规范、审核透明、运行高效、监督有力”为目标，建立健全行政审批规范运行机制，抓好有关配套制度建设，专门制定了《行政许可实施程序规定(试行)》，明确划分了内部各部门之间的责任界定，明确了统一受理和送达，一次性补正、反馈意见、信息公示等制度，对实施行政许可的各个环节都做了详尽的规定。为完善行政许可监督制约机制，制定了《行政许可执法监督暂行规定》。

　　此外，还按照合法、合规、提高工作效率的原则，研究制定了受理工作流程等。

　　———建立行政许可申请受理处，实现统一受理、统一送达。中国证监会在中央国家机关中率先设立了行政许可申请受理处，负责证监会机关50余项行政许可的统一受理、告知和送达工作，各派出机构也安排专门人员负责行政许可申请受理。成立该机构，建立统一受理和送达制度，是对原有行政许可制度的重大改革，是证监会贯彻实施《行政许可法》的重大举措，有效地规范了行政许可实施程序，方便了申请人，还充分发挥了内部监督职能，防范了行政许可审批过程的暗箱操作和腐败现象发生，提高了工作效率。　

　　同时，为确保《行政许可法》顺利实施，中国证监会还积极做好工作衔接，一年来，有效解决了跨越《行政许可法》实施前后时段的560余件行政许可事项的衔接过渡，做到了件件落实、件件合规，确保了行政许可工作的平稳过渡，没有因衔接不畅而出现法律诉讼。　

　　《行政许可法》的实施，对行政机关也提出了更高的要求。作为一级行政机关，证监会受理的业务具有很强的程序性和时效性，时时面临着时限压力和法律诉讼风险。为加强风险管理，证监会在工作制度上不断进行完善，在工作方式上注重风险控制。据悉，在目前办理的上千件受理事项中，尚没有出现法律诉讼问题。