尚福林表示力争在较短时间完成股权分置改革

　　李侠 程瑞华

　　○第二批试点结束后改革将全面推开○新股发行、再融资和新老划断将有机衔接○在一到两年内化解证券行业系统风险

　　本报北京6月27日讯 中国证监会主席尚福林在今天下午举行的国务院新闻办记者招 待会上，围绕包括股权分置改革在内的诸多资本市场热点问题回答了中外记者的提问。尚福林表示，在第二批股权分置改革试点完成之后，中国证监会将不准备再进行第三批试点，力争在较短时间内基本完成股权分置改革。

　　尚福林介绍了当前我国资本市场的发展形势及股权分置改革的情况。尚福林表示，第一批股权分置试点工作已经完成并取得了初步的成效，第二批试点也于6月20日正式启动，在公司的覆盖面和多样性上都有了扩展。综合各方面情况来看，整个试点将不会拖延太久。在第二批试点结束后，证监会将及时总结经验，完善规则，加紧做好全面推开工作，力争在一个相对较短的时间内，基本完成股权分置改革工作，从而从根本上解决这一长期困扰我国资本市场稳定发展的历史遗留问题，夯实资本市场健康发展的基础。

　　尚福林表示，为了配合股权分置改革的试点工作，证监会对新股发行和再融资的安排也作出了相应的调整。按照在改革进程中力争不再积累新的历史遗留问题的原则，新股发行和再融资将和“新老划断”工作实行有机的衔接。实行新老划断之后，首次发行即为全流通发行，同时解决了股权分置问题的公司可以进行再融资。至于何时实行新老划断，需要根据改革的进程进行论证。实施新老划断的前提就是市场对股权分置改革已经形成了比较明确的预期，新老划断的实施不会对现有格局造成冲击。同时新老划断的形式也可以是多样化的，在具体的实施上也可以采取分步走。

　　尚福林指出，推进股权分置改革的整体工作是在国务院的直接领导下，在人民银行、财政部、国资委等有关部门的密切配合和大力支持下进行。随着股权分置改革的深入，各相关部委的大力支持和协调配合仍是必不可少的。他表示不赞成关于推进股权分置改革不计成本的说法，认为应该着眼于市场整体利益和长远利益来平衡改革的得失。

　　谈及股权分置改革中涉及B股和H股上市公司的改革问题，尚福林表示，证监会也一直在认真研究这个问题。

　　他指出，A股和H股分属大陆和香港两个不同的市场，分别适应两种不同的市场规则。有H股的上市公司在解决其A股的股权分置问题时，在具体方案设计上要充分考虑这一因素。对于含有B股的公司，证监会在制定相关改革规则时也将充分考虑它的特殊性。

　　尚福林进一步指出，近期管理层制定出台了一系列促进股权分置改革的配套政策，这些政策都是落实“国九条”关于“进一步完善相关政策，促进资本市场稳定发展”的具体举措。

　　他指出，作为新兴加转轨的市场，中国的资本市场在制度建设层面还存在着政策不配套的问题，同时过去的一些政策也有着明显的阶段性特征，与目前市场发展的实际情况以及"国九条"提出的大力发展资本市场的要求显然是不适应的，所以必须进行调整。按照"国九条"精神，政策调整的基本原则是标本兼治、远近结合、内外并重，也就是说对于那些既有利于市场长远发展，又有利于当前市场稳定的措施就要加紧实施；对于那些有利于市场长远发展，但目前还不具备实施条件的措施，要积极研究，努力创造条件；对那些有利于当前市场稳定，且不对市场未来发展造成障碍的政策就要积极研究实施；对那些有利于当前市场稳定发展，但对市场长远发展有可能带来负面影响的措施，要深入研究论证，趋利避害。尚福林表示，从整体上看，在促进资本市场发展方面，政策调整还有很大的空间，有一些支持市场发展的政策也还要不断完善。

　　尚福林指出，解决股权分置问题并不意味着就解决了资本市场的全部问题，从治本的角度看，正如温总理所指出的，关键还在于提高上市公司的质量。他表示，证监会下一步将以强化公司治理和提高运作透明度为重点，加强对上市公司控股股东、实际控制人和高管人员的监管以及信息披露的监管，通过构建多部门和地方政府联合参与的上市公司的综合监管体系，及时对上市公司信用和风险情况以及高管人员进行监控，堵塞监管的漏洞。同时，还将采取改善上市公司的整体结构，通过制度创新、拓展融资方式、提高融资效率等，支持上市公司做优做强。

　　尚福林表示，解决资本市场的问题是一项系统工程，今后一段时期证监会将着力开展五项工作，除了上面所提到的推进股权分置改革和促进上市公司规范运作外，还将推进证券公司的综合治理、继续大力发展机构投资者和完善证券市场的法制建设三项工作。目前这五项工作在国务院有关部门的积极配合下，都已全面展开，并将从根本上解决影响资本市场发展的关键性问题。随着加强市场基础建设工作的推进，中国资本市场必将迎来规范发展的新局面。

　　针对目前证券公司所存在的问题和风险，尚福林介绍说，证监会正会同有关部门从加大基础性的制度改革力度、加强对高管人员和股东的监管、实行全面分类监管、推进行业资源整合、及时稳妥处置高风险公司、抓紧制定和修改有关法律法规等九个方面对证券公司进行综合治理。他表示相信，随着市场稳定发展和证券公司业务创新空间的扩大，有信心在一至两年的时间内有效地化解证券行业既有的风险，防范产生新的风险，从而使证券公司走上规范发展的道路。

　　尚福林还对中国公司境外上市、打击市场违法违规行为、推进QFII试点、完善鼓励社会资金投资资本市场以及平准基金等问题回答了记者的提问。