尚福林纵论资本市场改革 不再进行第三批试点

　　在回答本报记者提问时表示，新股发行和再融资将和“新老划断”有机衔接

　　○从整体上看，在促进资本市场发展方面，政策调整还有很大的空间，鼓励投资资本市场的政策在力度上还要进一步加大

　　○有人说，改革可能要不计成本地推进，更准确的表达应该是改革要着眼于整体利 益和长远利益，进行综合平衡

　　○关于平准基金问题，尚福林表示，改革需要有一个稳定的市场环境，各相关方面对改革当中可能遇到的问题以及维护市场稳定的各项措施都进行了充分的论证

　　记者 闻召林 夏丽华　北京报道

　　中国证监会主席尚福林昨日在国务院新闻办组织的新闻发布会上表示，股权分置改革将不再进行第三批试点，在第二批试点进行中和结束后，将及时总结经验，完善规则，加紧做好全面推开的工作，力争在一个相对较短的时间内，基本完成股权分置改革。

　　这是自1992年中国证监会成立以来，中国证监会主席首次在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上回答中外记者的提问。

　　尚福林介绍说，在第一批试点推出前，经国务院批准，在国务院的领导下又成立了股权分置改革领导小组，这个小组的成员包括证监会、国资委、财政部和人民银行。领导小组下面设了一个股权分置改革试点办公室，办公室的成员也是由这几个单位的同志参加。推进股权分置改革的整体工作是在国务院的领导下，在有关部门的密切配合下推进的。改革试点的相关政策也是在这几个部门的大力协调支持下推出的。进一步推动股权分置改革工作，各相关部门的大力支持和相互配合仍然是必不可少的。

　　在回答本报记者有关“新老划断”的问题时，尚福林说，按照在改革进程中力争不再积累新的历史遗留问题的原则，新股发行和再融资将和“新老划断”工作实行有机的衔接。实行“新老划断”之后，首次发行即为全流通发行，同时，解决了股权分置问题的公司可以进行再融资。至于何时实行“新老划断”，他说，需要根据改革的进程进行论证，其前提是市场对股权分置改革已经形成了比较明确的预期，“新老划断”的实施不会对现有格局造成冲击；同时，“新老划断”的形式可以是多样化的，在具体的实施上可以“分步走”。

　　尚福林说，如果说改革有成本，主要是表现在改革过程中有一些不确定性带来的影响。这是任何重大改革都难以避免的。有人说，改革可能要不计成本地推进，我想更准确的表达应该是改革要着眼于整体利益和长远利益，进行综合平衡。

　　对于含有B股和H股两类公司的改革，尚福林透露，目前有此类的公司正在准备改革方案。但A股和H股分属大陆和香港两个市场，分别适用两种不同的市场规则，因此，在具体方案的设计上要充分考虑这一因素。对于含有B股的公司，证监会在制定相关规则的时候，也会充分考虑它的特殊性。

　　针对近一时期出台的一系列政策，尚福林强调，政策调整的基本原则是标本兼治、远近结合、内外并重，即对于那些既有利于市场长远发展，又有利于当前市场稳定的措施就要加紧实施；对于那些有利于市场长远发展，但目前还不具备实施条件的措施，要积极研究，努力创造条件；对那些有利于当前市场稳定，且不对市场未来发展造成障碍的政策要积极进行研究、实施；对那些有利于当前市场稳定发展，但对市场长远发展有可能带来负面影响的措施，要深入研究论证，趋利避害。尚福林认为，从整体上看，在促进资本市场发展方面，政策调整还有很大的空间，有一些支持市场发展的政策也还要不断完善，要学习成熟市场上的一些做法。他说，现在鼓励投资资本市场的政策在力度上还要进一步加大。

　　对于媒体上各种有关平准基金的报道，尚福林说，股权分置改革是资本市场发展当中的一项重大改革，党中央、国务院对这次股权分置的改革是高度重视和支持的。股权分置改革需要有一个稳定的市场环境。在改革当中，也要注意把改革的力度和市场的可承受能力妥善地结合起来，努力维护市场的稳定。因此，各相关方面对改革当中可能遇到的问题以及维护市场稳定的各项措施都进行了充分的论证。

　　他强调说，解决股权分置问题并不意味着就解决了资本市场的全部问题。下一步，证监会将以强化公司治理和提高运作透明度为重点，加强对上市公司控股股东、实际控制人和高管人员的监管以及信息披露的监管，通过构建多部门和地方政府联合参与的上市公司的综合监管体系，及时对上市公司信用和风险情况以及高管人员进行监控，堵塞监管的漏洞。同时，要采取措施改善上市公司的整体结构，通过制度创新、拓展融资方式、提高融资效率，支持已经上市的公司做优做强。

　　尚福林认为，解决资本市场的问题是一项系统工程，除了推进股权分置改革和促进上市公司规范运作两项之外，今后一段时期证监会还将着力推进证券公司的综合治理，继续大力发展机构投资者和完善证券市场的法制建设等三项工作。

　　他透露，证监会会同有关部门，正在对证券公司进行九个方面的综合治理工作:加快完成摸清底数工作，明确整改措施，并落实责任；加大基础性的制度改革力度，堵塞产生风险的制度漏洞；加强对高管人员和股东的监管，规范高管和股东的行为；实行全面的分类监管，形成有效的日常监管体制；推进行业资源整合，给予相应的政策支持，鼓励优质公司做大做强；及时稳妥地处置高风险的公司；进一步严肃市场纪律；抓紧制定和修改有关的法律法规；持续加强对证券公司的监管。他说，证监会有信心通过这些工作，能够在一至两年的时间内有效地化解行业既有的风险，防范产生新的风险，从而使证券公司走上规范发展的道路。