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尚福林说目前中国的资本市场制度正在逐步完善


http://finance.sina.com.cn 2005年06月27日 16:43 新华网

  近一时期市场上推了一系列的政策,我们也注意到有人说这是“政策市”。实际上这些政策都是落实《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》的具体举措。《国务院九条意见》当中的第三条,这条叫“进一步完善相关政策,促进资本市场稳定发展”,作为一个在经济体制转轨时期建立和发展起来的新兴资本市场,在制度建设层面还存在着政策不配套的问题。比如我们现在存在的一些政策,其中有一些是为了抑制市场在发展过程当中曾经一度出现的“过热”而制定的政策。中国古话讲“事变则法移”,情况发生变化了
,政策也应当作出相应的调整。过去有一些政策,实际上有明显的阶段性特征,与目前市场发展的实际情况,以及“国九条”提出的大力发展资本市场的要求显然是不适应的,所以要必须进行调整。

  按照《国务院九条意见》的精神,政策调整的基本原则是标本兼治、远近结合、内外并重,也就是说对于那些既有利于市场长远发展,又有利于当前市场稳定的措施就要加紧实施;对于那些有利于市场长远发展,但目前还不具备实施条件的措施,要积极研究,努力创造条件;对那些有利于当前市场稳定,且不对市场未来发展造成障碍的政策就要积极进行研究实施;对那些有利于当前市场稳定发展,但对市场长远发展有可能带来负面影响的措施,要深入研究论证,趋利避害。比如,我们近期出台的一些向上市公司回购社会公众股的政策,这些政策在成熟市场上是很常见的做法。实施这一政策,近期有利于市场的稳定发展,长远也有利于促进上市公司提高质量,保护公众投资者的合法权益。再比如,调整印花税政策,近期有利于鼓励各类资金投资资本市场,长远看也有利于促进资本市场的发展。

  从整体上看,在促进资本市场发展方面,政策调整还有很大的空间,有一些支持市场发展的政策也还要不断完善,我们还要学习成熟市场上的一些做法,进行研究、推进。比如说美国市场上有“401K条款”,香港市场上有“Ma展”,这些政策在我们市场上都没有,我们还需要认真研究。现在鼓励投资资本市场的政策在力度上还要进一步加大。

  和成熟市场不同的是,我们现在这个阶段需要调整和完善的政策措施确实比较多,究其原因是因为我们在发展资本市场方面基础薄弱,一方面市场自身的基础性制度建设需要不断地完善,另一方面支持市场发展的外在环境也需要在很多方面作出改进。


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