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□ 在股权分置问题妥善解决之前，要采取必要措施，在制度上形成突破，切实保护公众股
股东的合法权益，营造有利于投资资本市场的环境
□ 推动公司法、证券法、破产法等相关法律的发展和完善，培育较为成熟的股权文化
□ 本报记者 乾 弘
在12月1日举办的“中国论坛：资本市场与公司治理”研讨会上，中国证监会主席尚福林指出，完善上市公司治理结构，规范上市公司运作，是资本市场健康发展的重要基础。加强公司治理建设，要从改善内部治理结构和强化外部约束两方面同步着手，双管齐下，保护社会公众股东的合法权益，提升资本市场的投资价值。
尚福林说，良好的公司治理结构能够保护股东和利益相关者的利益，同时能够提高公司竞争力，培育市场信心，吸引投资者。近几年来，证监会克服在体制、机制、制度和法律环境、诚信意识等方面的制约，通过建立独立董事制度，颁布上市公司治理准则，推进法律和会计制度建设，进一步完善了公司治理的法律法规体系，全面实施了辖区监管责任制，会同有关部门加大了对控股股东以及实际控制人占用上市公司资金和上市公司违规担保的清理力度，并取得了明显成效。
尚福林指出，目前我国上市公司还存在股权分置问题，社会公众股股东难以对公司进行有效的监督，导致大股东侵害上市公司利益的情况时有发生，不利于上市公司内部治理结构的完善。在股权分置问题妥善解决之前，要采取必要措施，在制度上形成突破，切实保护公众股股东的合法权益，营造有利于投资资本市场的环境。最近中国证监会已经草拟了上市公司股东分类表决的办法，并广泛征求了各方面的意见，待批准后实施。这一办法的实施将有利于促进上市公司进一步完善制衡机制。
尚福林说，多年来的实践表明，市场约束机制是推动公司改进和完善治理结构的强大动力。在我国资本市场，很多优秀的上市公司由于具有良好的公司治理，在生产经营取得持续发展的同时，资本运作也获得了巨大成功。通过筹集资本，兼并重组，扩大规模，在推进中国经济改革和发展的过程中，扮演了行业领头羊的角色，起到了积极的示范作用。同时，有些上市公司不重视治理结构建设，生产经营陷于困境，股价长期低迷，不能给投资者提供适当水平的回报，丧失了发展机遇，最终被市场淘汰。
尚福林指出，今后证券监管部门将更加注重市场建设的基础性工作，推动基本制度建设，不断完善公司治理的外部约束机制，提高证券市场的投资价值。要进一步完善上市公司信息披露制度，提高信息披露的质量，强化上市公司及其他信息披露义务人的责任，切实保证信息披露真实性、准确性、完整性和及时性。要通过市场竞争，促进市场诚信文化建设，使诚实守信的市场主体通过竞争胜出，使诚实缺失的机构和个人遭受市场的惩罚，直至淘汰出局。要推动建设高效、便捷的民事诉讼赔偿机制，使投资者通过诉讼机制，运用法律的力量，推动市场各方诚实守信，勤勉尽责。要推动公司法、证券法、破产法等相关法律的发展和完善，培育较为成熟的股权文化。
尚福林表示，当前我国资本市场正面临着难得的发展机遇，国有资产管理体制、金融体制和社会保障体系等方面的改革，为资本市场的持续健康发展创造了良好条件，同时，充分发挥资本市场在筹集资金、优化资源配置、为投资者创造财富和完善公司治理结构等方面的功能，也将有力地促进经济和金融体制的改革。中国的经济改革和发展需要资本市场的健康发展，资本市场也一定会在经济改革和发展中得到健康的发展，这是我们坚定不移的目标。促使上市公司完善治理结构、规范上市公司运作，既是资本市场的重要功能，也是资本市场健康发展的重要基础。证监会将进一步加大对上市公司的监管力度，从内部治理和外部约束两个方面，促使上市公司不断完善公司治理结构，促进我国上市公司质量的全面提高。
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