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标本兼治 远近结合 内外并重
本报综合报道：中国证监会副主席屠光绍20日出席中国国际金融论坛暨中国证券市场年会时表示，资本市场如今面临一些困难，但也处在一个难得的发展机遇期。为此，在加强市场监管、推进市场改革和发展方面要更加注重“标本兼治，远近结合，内外并重”，这是当前和今后一段时间监管部门需要遵循的基本思路。他同时表示，《国务院关于推进资本市
场改革开放和稳定发展的若干意见》正在得到积极贯彻落实，并且落实工作在不断加速。其中，以保护公众投资人利益为宗旨的分类表决办法已经草拟完毕并广泛征求了社会意见。
屠光绍指出，在推进我国资本市场改革和发展的过程中，注重“标本兼治、远近结合、内外并重”，是基于对现阶段我国资本市场发展的特征和基本矛盾的深入分析和把握。
首先是标本兼治。标本兼治就是既要注重解决当前存在的突出问题，同时更要注重制度性建设。比如说股权分置问题，治本是什么呢？就是要尊重市场规律，积极稳妥地解决股权分置问题。如果我们只治标不治本，这个市场就缺乏长远发展的基础。在股权分置还没有解决、没有形成可行性很强的操作思路之前，也要注意治标，始终注重保护好股东尤其是公众股东的权益。再比如从今年落实《若干意见》的情况来看，我们既注意发挥资本市场的融资功能，加大直接融资的比重，但这是一个量的问题，我们更注重发挥资本市场的整体功能，解决资本市场的结构性问题，包括上市公司的结构，投资者的结构，市场资金的结构等。也就是说，既要看到目前量方面的差距，还要看到结构上存在的问题，这也是标本兼治。
其次是远近结合。远近结合是指既要坚定我们改革和发展的方向，根据处于转轨时期资本市场的特点，加大市场化改革的力度，同时要稳妥把握好改革的力度、时机和条件。既盯住方向，又要把握好力度，审视现阶段的条件和时机是不是成熟。不能因为市场化改革的方向已经非常明确，就不顾条件和时机是不是成熟，不顾市场的承受能力，一味地推出改革措施；也不能偏离长远的发展目标，为解决眼前的问题而出台一些权宜性措施。比如说，资本市场的发展需要建立多层次市场体系，但在多层次市场体系建设过程中，必须要把握好时机和力度。如在促进证券公司的规范发展方面，近期证监会进一步加大了监管力度，对高风险证券公司采取了一系列强有力的处置措施。从长远的发展方向来看，一定要给证券公司发展留有空间和余地，要远近结合。所以，我们一方面对违规问题严重、风险隐患大的证券公司进行处置，该托管就托管，该关闭就关闭；另一方面，又要根据证券行业发展的需要，为规范运作的证券公司创新发展、成长壮大提供空间。
第三是内外并重。随着我国资本市场的快速发展，资本市场与国民经济的关联度也显著增强，货币政策、财政政策、税收政策甚至产业政策等的调整，都会直接影响到资本市场的发展。因此，在注重资本市场自身建设的同时，也需要进一步加强与相关各方面的协调，争取各方面对资本市场发展的支持。此外，完善资本市场发展的法制环境，加大资本市场的诚信建设，树立正确的舆论导向，这些都是资本市场健康稳定发展必需的外部环境和条件。
(钟和)
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