王慧卿

　　美国总统奥巴马4日表示将对那些“把工作机会送往海外”和利用离岸避税天堂避税的美国公司采取严厉措施。但这一举措可能并不容易收效。

　　“当前税收体系

　　鼓励给外国创造就业机会”

　　奥巴马的计划包括：限制美国公司递延缴纳其海外利润所涉及的美国税收的权利，同时加强对滥用避税天堂者的监控。

　　奥巴马表示，这一计划将在未来10年内为美国提供2100亿美元的税收。这一表态意味着，该计划平均每年将为美国带来210亿美元的税收，不足目前美国1.2万亿美元联邦财政赤字的2%。

　　奥巴马还表示，税收流失还仅仅是问题之一，目前美国的税收体系鼓励公司去海外投资，而不是将工作机会留在国内，“当前的税收体系意味着，如果你在印度班加罗尔而不是在纽约、布法罗创造就业机会，那么就可以交更少的税。”

　　奥巴马还提议，加强信息披露以及相关的强制措施，以让金融机构难以帮助富人通过海外账户避税。他在一份声明中表示，联邦税收部门正在招募800名新员工来实施税收强化政策，“我想看到美国公司仍在全球保持竞争力。但保障这一点不能以美国公司将工作机会带离美国、将利润转移到海外避税天堂为代价。”

　　国会内部存在分歧

　　在美国目前的税法体系下，如果美国公司在别国获得补贴而产生利润，那么这部分利润若不汇回美国，是不需缴税的。如果公司决定将利润一直留在海外，那么就可以永久避免向美国缴税，而只缴纳利润产生地当地的税款。待利润汇回美国国内时，再补缴美国税收高于利润产生地的部分。而美国的公司所得税税率为全球最高，达35%。不过，实际缴纳的税款因各种减免政策而没有那么高。

　　1961年，时任美国总统的肯尼迪曾提出过类似于奥巴马此次的建议，但并没有成功实施。奥巴马在竞选时也提出过堵住税收漏洞的主张，收获了很多掌声，但现在却在国会山遭受冷遇。美国参议院金融委员会主席鲍卡斯表示，尽管类似想法数年前就已经出现，但具体计划仍需进一步研究。

　　“在总统继续打击滥用避税手段方面，我绝对支持，”来自艾奥瓦州的共和党参议员查克·格拉斯利表示，“但如果他以打击避税为借口，以增加美国就业机会为代价，来加重公司税负，那么他将失去我的支持。”

　　众议院筹款委员会主席兰格尔曾在2007年提出过类似计划，来限制美国跨国公司享受的税收减免政策。他4日表示支持奥巴马的计划，“太久以来我们的税法都在奖励那些投资海外并把利润留在海外的公司，而且对富人利用避税天堂视而不见。”

　　商界开始游说

　　美国商界则表示，本国税收体系中允许延迟缴纳海外利润的相关税款，这有助于提高公司相对于投资地的本土企业的竞争力。

　　税务专家表示，奥巴马的计划将令谷歌、通用、惠普和英特尔等公司多缴纳数十亿美元的税款。不过，该计划可能要在明年美国政府和议会对税收体系进行大改的时候才能实施。

　　企业联盟也已开始游说行动，试图扼杀针对其海外利润增税的提案。

　　据美国政府责任办公室(审计部门)去年发布的数据，2004年美国大公司国内收入的实际有效税率平均为25.2%。而其海外利润部分，有效税率约为4%，后者不包括美国公司缴纳给别国的税收。

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