陆志明

　　一如此前预期，在奥巴马总统的强力推动下，新版救市计划最终于本周二中午在美国参议院二次审议通过。新计划总额8380亿美元，将由2930亿美元减税方案和5460亿美元开支计划构成。

　　当然，此次通过的并非是最终版本,最终救市计划还需各方进一步协商。这次参议院在众议院在两周前通过的方案中附加了三项关于税项的补充条款，其中一项目的在于保护那些必须缴纳“替代性最低税”的中产阶级，另外两项用于向今年购买了新房和新车的个人提供临时性减税优惠；而在确保公共财政合理支出方面，参议员要求削减削减教育方面的注资规模，同时大力裁减政府平准基金的财政开支。

　　在经济复苏计划获参议院通过之后，新任财长盖特纳还于2月11日凌晨公布了一项名为《金融稳定计划》。这项新的金融体系复苏计划旨在取代布什保尔森时期的旧有系统，实现全面的金融体系修复与经济信贷的重生。

　　盖氏计划涉及到金融、地产、生产与消费流通信贷诸多领域；其内容涉足金融企业救助、企业信贷支持、居民消费促进、损失贷款补偿诸多方面；在整个计划支持方面也以政府首先推进为主，同时积极吸引外部私人资本进入，最终实现外部私人资本取代国有资本的目标。

　　虽然盖特纳公布金融稳定计划之后欧美股市均告4%以上的跌幅，但这一信息也可以有不同的理解方式。从消息出台之前连续的快速上涨可以看出，投资者已经在信息公布之前充分拉动股价，当前的股市价格已经充分体现了这一信息所包含的价值，因而在“靴子落地”之后出现回调就在情理之中。毕竟由于时滞的存在，盖氏金融援助计划的实际生效至少也应该在数月到半年之后，短期内股价上涨过快必定会出现冲高回落。

　　当然，这并不意味着奥氏新政与盖氏计划将就此一帆风顺。首先，从目前来看，困扰相关负责人和影响具体实施进程的主要是将在未来数周内公布的实施细则。在民主、共和两党参议员周二下午对盖特纳进行的三个半小时质询中，许多议员批评计划缺乏细节。阿拉巴马州共和党参议员夏尔贝的意见颇具代表性：“这里有没有什么具体的计划，如果有，我们该怎么评估它？我们需要看到具有可操作性的具体内容。”

　　尽管盖特纳已表示“将非常仔细地充实计划”，但如果盖特纳在未来数周内不能提出符合两院议员预期的政策细节，那么不仅盖氏金融稳定计划会遇到困境，同时奥巴马政府也会在未来救市计划实施中遭遇较大的阻力。

　　其次，如何处理政府与国会之间的关系是未来奥氏新政的成功关键之一。虽然奥巴马政府目前在应对金融经济危机方面拥有绝对的权威，但是一旦经济复苏受挫，民主党内对奥巴马的支持也会受到极大的冲击，更遑论国会两院态度的瞬息万变。如果一旦共和党重开“驴象之争”或者民主党内风向转变，那么奥巴马政府的公众威信将会大大受损，同时与国会之间关系将会陷入僵局。更为重要的是，如果经济复苏计划受阻，那么奥巴马与盖特纳十有八九需要从国会获得更多的资金支持，而此时国会的怀疑论调也会阻碍奥巴马政府的进一步经济拯救计划。

　　此外，前任总统布什政府财长保尔森在金融体系援救中不加限制，纵容华尔街高管滥用援助资金，同时对普通购房者缺乏有效的补救措施，未能阻止金融危机的全面扩散。这些现象遭到了人们的普遍批评，如何解决类似问题，对奥巴马政府和盖特纳财长来说，是一个严峻的挑战。(作者为复旦大学金融学博士)

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