熊敏

　　“奥巴马篮子”里是什么

　　美国时间2月10日上午，美国《经济恢复和再投资法案》(又称经济刺激法案)获得参议院通过。

　　参议院当日以61票对37票通过的经济刺激法案总值为8380亿美元，这比两周前众议院通过的法案版本多出190亿美元。

　　由于两院通过的法案内容略有出入，国会两院目前联合组成合议委员会，要协商出一个统一的终极版本，再次交由两院投票。奥巴马表示希望该法案在本周末前完成国会程序。

　　国会预算办公室预计这项资金规模在8000亿以上的财政刺激办法将在短期内提高经济产量和降低失业率，但是长期将导致美国国内生产总值轻微下调。

　　两院合议

　　这项经济刺激法案包含增加财政支出和减税两项内容。在增加财政支出方面，法案将对医疗、教育、住房等13个联邦机构增加开支共计2860亿至3590亿美元不等(两院通过的法案确定的开支数额略有不同)。法案还增加了对个人的医疗保障、失业保障等5个项目投入共计2590亿至2780亿美元不等。在减税方面，法案承诺对个人和小企业主提供多种手段的税收优惠共计1822亿至2925亿美元不等。

　　参议院和众议院对上述18项支付计划和减税计划的数额均有分歧。参议院主张多减税，众议院主张多增加开支。未来数日参众两院将对每一个支付和减税项目展开磨合。

　　一旦通过，该经济刺激计划从金额上而言，将是美国历史上、也是世界上规模最大的财政刺激计划。它的金额相当于美国2008年GDP的6%，它将使美国联邦财政赤字增加8000亿美元以上。这相当于为每个美国家庭新增10520美元的债务，这个数目是一个家庭一年的吃穿和医疗花费总和。

　　但是在巨大的经济危机面前，这样规模的财政投入仍显得杯水车薪。据布鲁金斯学院William Galston分析，现有的经济刺激方案的实际作用将局限于保存现有经济规模，对于刺激经济扩张的效果有限。

　　原因在于该方案投资项目过于分散，减税方法没有与刺激经济挂钩，且支付分周期过长。

　　该法案的财政支付总共流向18个领域，包括教育、住房、基础设施建设和医疗等。

　　以减税为例，法案给与每个家庭每年1000美元的减税优惠，连续两年。据Galston分析，这样的一刀切减税历来会有至少一半的钱流入储蓄，对于刺激经济的效果不佳。“如果你花1500亿美元用于老百姓减税，但他们却把剩下的钱的2/3都存起来，从刺激经济的角度来说，等于浪费了这些钱。”彼得逊国际经济研究中心副主任Adam Posen说。

　　该法案对企业主的减税方法也有同样的弊端。因此该法案的减税办法不能有效刺激消费增长和企业投资。

　　整个支付方案是计划分10年支付的。在增加的财政支出中，真正立竿见影的“刺激金”大约为4800亿美元(2011年以前拨付)。剩余的40%左右款项在2019年之前拨付完毕。

　　尽管该法案会进一步增加美国财政赤字，对经济刺激的效果也有限，它仍然必要。“这个方案看起来杂乱无章，但却不是件坏事。”Adam Posen认为。

　　美国国会预算办公室预计，该方案的实施将使美国GDP在2010年第四季度比预计增加约1.2%至3.6%，就业机会届时会增加130万至390万个。但由于该法案带来的巨大债务压力，到2010年之后，救助方案的效果会快速衰弱。到2019年，该方案将使美国GDP净减少0.1%至0.3%。

　　“经济刺激计划能够起到的作用是保住已有的就业岗位和对商品和服务的需求，但是它不足以逆转预测的未来两年的失业率。”布鲁金斯学院资深研究员、前总统克林顿的政策顾问William Galston对本报记者表示。

　　创造就业机会正是奥巴马推出经济刺激法案的宗旨。在白宫的网站上，奥巴马承诺要通过经济刺激法案创造或保存300万个就业机会。

　　州政府的福音

　　经济刺激方案将从多个层面刺激地方经济发展，包括补贴地方财政、住房补贴和教育及医疗补贴。其中最直接的给与州政府财政补贴，金额在390亿美元到790亿美元不等。其次住房建设和教育医疗补助也会减轻州政府的财政负担。

　　业界指出，经济刺激方案的最大受惠者是美国的州和地方政府。对它们的资助计划大部分将在未来18个月内完成。

　　美国州政府联盟的分析师Chris Whatley告诉本报记者，这些钱将在很大程度上帮助州政府渡过财政难关。

　　美国的州级和地方政府收入主要依靠物业税、消费税和营业税。由于美国经济不景气，地方政府收入明显减少。

　　目前正是美国各州制定2009年财政计划的时候，据了解,有相当数量的州政府打算削减2009年开支。削减的领域是高等教育、小学和中学教育开支以及面向低收入人群的医疗救助开支。

　　经济刺激法案将给州政府减少870亿至1200亿美元的财政负担。这些资金尚不足以终止州政府的裁员计划，但“这意味着州政府将少解雇一些教师、监狱官和其他公务员。”Chris Whatley说。

　　大多数美国老百姓并不为该法案的通过而激动。该法案对普通人最实惠的影响是连续两年每年每人减税500美金，或每个家庭减税1000美金。但是人们对于失业的恐惧仍在。

　　“因此这时推出经济刺激法案可以对冲银行业缩水对整体经济的反作用。”Adams Posen表示。经济刺激法案和金融救助法案有着对冲的关系。银行信贷几近停滞，在相当长的一段时间内，信贷将不会恢复到经济危机前的规模。从长远来看银行业缩水势在必行。

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