新总统新国会新刺激

http://www.sina.com.cn 2009年01月10日 10:04 东方早报

　　Sasha Gong, PhD，

　　Douglas Brooks, JD

　　2008年最后的几个月里，美国人的日子实在不怎么好过。自从金融海啸发生以来，人们手中持有的各种股票的价值减少了大约6.9万亿美元，失业率也几乎达到7个百分点。在刚刚过去的圣诞节假日中，消费者捂紧了钱包，销售额比去年同期减少了大约2%。依靠消费来拉动的美国经济遇上了多年不遇的大幅度衰退。

　　在这种情况下，将于1月20日中午就职的当选总统奥巴马还没上任就提出了一个高达775亿美元的刺激经济计划。1月6日，新一届国会宣誓就职，当天就展开了对这个计划的讨论。奥巴马已经表示，他希望在进入椭圆形办公室的时候，国会已经完成立法程序，议案在桌上等待他去签署。当然，国会议员们也会在议案中加入为各自的选取谋取的种种利益，所以最终的金额会更高。奥巴马的经济班子对国会领袖说，希望这个议案最后不要超过1万亿美元这个重要的心理关口。

　　这个空前昂贵的刺激经济计划包括什么项目呢？新政府将预期通过该计划达到什么样的效果呢？虽然详细的内容还在讨论之中，但目前我们大致能够知道的有几个方面。

　　首先，有至少3000亿美元用在减税上面，包括为企业和个人减税。在2008年，布什政府曾经一次性减税1490亿，每个个人600美元。那次布什的减税曾经遭到来自民主党方面的猛烈批评，指责该减税计划并没有收到刺激消费的效果，因为人们将这笔钱或是存了起来，或是归还了现有的债务，而不是用在购物上。奥巴马的减税也并非没有可能出现类似的问题。在经济如此不景气的状况下，摊到每个个人的500美元减税恐怕不容易达到刺激消费的目的。不过，由于共和党历来支持减税，所以该项计划在国会中通过不至于有很大阻力。

　　第二，有大约1400亿至2000亿美元的款项将用来为失业者增加保险金与补助医疗费用。有资格领取保险金的也将包括失业后只找到半职工作的人。这就意味着领取失业保险金的人数将大大增加，同时政府目前已经入不敷出的医疗补助项目将会需要更多的投入。

　　在减税与失业救助之外，奥巴马政府将大规模地开展公共建设项目，修建道路和桥梁、改造学校、将医疗系统电脑化、兴建再生能源工程等等。所有项目相加，将会是美国历史上自新政以来最大的公共工程建设。新政府的经济班子承诺，这些项目将为美国增加300万个工作机会，预计其中60万个也就是 20%在政府部门，其余在私营部门。建筑、水泥、钢铁、机械、电子、能源等行业将受惠最多。而工作机会的增加，必定会牵动消费的上涨，从而带动整个经济的复苏。

　　但是这样一个计划的代价也是非常明显的。首先美国目前已经是天文数字的赤字还将大幅度增加。奥巴马已经警告说，未来几年的赤字将达到万亿美元，相当于美国GDP的13%。如今联邦政府的年度财政预算大约是3万亿。在2007年，国民经济总产值达到或超过一万亿的国家只有12个。为了刺激经济所欠下的债务，只能推给子孙后代去偿还。

　　另外一个无人不知的秘密便是，只要政府出面主持的经济项目，其中必定存在大量的浪费，甚至会有不少贪渎现象。政府的官僚化与各种繁琐的规章制度，使得低效率成为一种常态。例如，政府部门兴建工程，在合同招标的时候各种利益集团都会通过自己的势力去向有关部门施压——劳工组织要求只能承包给有工会的公司，少数族裔要求照顾弱势群体等等，最终往往导致工程变得昂贵而缓慢。