潘成夫

　　近日，奥巴马向国会递交了2010财政年度预算案，其中包含了非常明确的“向左转”信息，非常大胆甚至可以说相当“激进”，力图实现其在竞选时的承诺。奥巴马预算案在重拳对付经济危机的同时，更重在改变美国政府的运作和经济结构，一旦实施，将给美国乃至全球的政治经济带来巨大的改变。

　　根据预算案，美国政府将对美国的富人和企业加税，并要求碳排放量超标的企业购买排放额度，从而大幅增加财政收入，并用于对付经济衰退、救助金融业、全面改革医疗保健体系以及增加教育投入等各方面。预算案估计，当前年度的财政赤字将达到1.75万亿美元，而2010财政年度的政府开支预计为3.55万亿美元，财政赤字为1.17万亿美元。对于削减赤字，奥巴马认为可以通过减少战争开支、对企业和富人征收更高的税以及缩减公共医疗补费用得以实现，并认为随着经济复苏，到2013年财政赤字将大幅减少至5330亿美元。

　　奥巴马预算案将大幅提高对富人的税收，同时大幅减少对富人之外的所有人的税收。克林顿当政时也曾提高富人的税收，但奥巴马的增幅还要大，而奥巴马的减税幅度则超过无论是克林顿还是布什总统时期。与此同时，奥巴马还要求政府提供覆盖全美的医疗服务，以及大幅增加政府对教育的投入，补助穷人等。

　　由此可见，“劫富济贫”的经济利益调整是预算案最重要的特点，其最重大的影响将是美国未来的收入分配格局将产生巨大的改变。按照美国左翼的说法，美国在过去70年的历史可以简单地分为两个时期：一个时期是紧随第二次世界大战之后的时期，当时经济不平等现象大幅减少，另一个时期则是自里根当政以来的过去30年，经济全球化和政府政策导致不平等情况出现恶化。现在，奥巴马正在开创第三个时期，预算案的措施将改变过去几十年来经济不平等不断加剧的趋势。

　　奥巴马预算案的影响将是方方面面的，不仅对美国，对全球都会产生深远的影响。例如，奥巴马预算案将对跨国公司隐瞒海外收入等行为进行限制，而过去几十年全球化正是由大金融和产业资本推动的，因此这必将削弱推进全球化的力量。全球化的倒退将加剧保护主义倾向，在当前的危机中可不是好事。再如，预算案将要求碳排放量超标的企业购买排放额度，由此美国政府将在2012年获得至少750亿美元的收入，而这些资金将被用于投资清洁能源行业，并用于对美国低收入家底提供能源费用补贴。这对于全球各大能源生产国肯定不是个好消息，而对于中国这样的能源消费大国来说，也许是个好事情。

　　可以说，奥巴马预算案一个巨大的结构性实验，必将面临巨大挑战，能否成功仍存很大疑问。例如，短期内如何弥补巨额的赤字？巨额支出能否克服经济衰退？如果经济不能走出衰退，巨额的赤字最终是否会一发不可收拾？还有，加税是否会如很多人担心的那样，将打击美国人的积极性和创造力？等等。

　　当然，所有的这些影响和担心，其前提是预算案最终能够通过国会的批准。在这之前，不可避免的“阶级斗争”(共和党语)似乎应该是预算案第一个重大影响。因为，奥巴马预算案将对政治和经济利益进行如此巨大的调整，未来一段时间激烈的政治角力将是不可避免的。此外，预算案是奥巴马立场的清晰和集中的反映，给我们提供了一个近距离观察奥巴马的机会，有必要对此加以密切跟踪观察。

　　(作者系广东商学院副教授，经济学博士)

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