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奥巴马购买美国货伤害了谁
记者 陶冶
美国经济刺激计划的最终版本里仍然留存了有关“购买美国货”的条款，只是在提法上略微软化，提出在“不违背美国对国际协定承诺”的情况下，经济刺激计划支持的工程项目必须使用美国制造的钢铁和其他制成品。那些没有与美国签署双边或多边贸易协定且对美钢铁及制成品出口比重较大的国家将成为最大的受害者。
目前实行经济刺激计划的远不止美国一个，如果“购买美国货”条款在其他国家产生了所谓的“镜像效应”，则美国一方面未必保得住自己的市场，另一方面也断送了美国出口商的海外市场。
几易其稿的美国经济刺激计划最终尘埃落定，总统奥巴马将在当地时间17日签下这份总额为7870亿美元的新政府第一大单。计划一经生效，源源不断的资金将像血液一样被输送到全美各地。然而，人们在期待着这份天价计划能够挽救美国进而提振全球经济的同时，其中有关贸易保护主义的条款就像一颗毒瘤，威胁着已经疲弱不堪的全球贸易体系。
不顾来自海内外的各种反对声音，美国经济刺激计划的最终版本里仍然留存了有关“购买美国货”的条款，只是在提法上略微软化，提出在“不违背美国对国际协定承诺”的情况下，经济刺激计划支持的工程项目必须使用美国制造的钢铁和其他制成品。在上周末于意大利罗马举行的七国集团会议上，美国财长盖特纳成为各国反对贸易保护主义的矛头所向，不得不承诺“美国政府会努力推进自由贸易”，然而这样的承诺不禁让人们想起去年11月份由美国前总统布什召集的20国集团金融市场和世界经济峰会。当时也是布什一语当先，发出力保自由贸易的号召，同时在会后声明中与其他19国庄严承诺要避免设置新的贸易壁垒。短短3个月的时间，美国经历了政府交替，也忘记了危机中的这样一份誓言。世行行长佐利克日前在接受西方媒体采访时表示，避免上世纪30年代时的贸易保护政策是非常关键的，而美国政府推出的“购买美国货”的条款“非常危险”。
发展中国家受影响最大
那么，披着“不违背美国对国际协定承诺”的外衣，“购买美国货”的条款究竟伤害了谁？中国人民大学经济学副教授邹正方在接受记者采访时表示，那些没有与美国签署双边或多边贸易协定且对美钢铁及制成品出口比重较大的国家将成为最大的受害者。软化后的方案主要缓和了部分发达经济体的反美态度，比如《北美自由贸易协定》化解了加拿大和墨西哥可能面临的威胁，与此同时，被称为世贸组织（WTO）富人俱乐部的《政府采购协议》（GPA）签署国暂时也不会受到“购买美国货”的影响，其中主要包括欧盟27国、中国香港、日本、韩国、新加坡等发达经济体。剔除了这些国家以后，不难看出包括中国、俄罗斯、巴西和印度在内的金砖四国并不在其所谓的“国际协定承诺“之列，对美出口存在较大成本优势的其他发展中国家也被这一贸易保护条款公然挡在了美国市场之外。相比之下，邹正方认为，由于此前美国针对中国钢材的反倾销行为已经大幅减少了中国钢材对美出口，且美国原有法律也有规定政府投资主导的基础设施建设所用钢铁须为“国产”（或来自GPA签署国），因此本次“购买美国货”一说对中国钢铁企业的冲击并没有人们想象得大。
美国经济获益几何
问题是，走贸易保护的道路真的能拯救美国经济吗？美国国内围绕这一条款展开的激烈讨论似乎给出了答案。据外媒报道，本月3日包括美国商会、通用电器、卡特彼勒和其他建筑、国防及高技术公司在内的100个企业团体和公司联名致信美参议院领导人，警告“购买美国货”的条款将损害全美工人和企业的利益，损害美国的国际形象，最终导致其他国家实行类似的贸易限制措施，从而让美国出口商面临巨大风险。另据美国国际经济研究所发布的一份研究报告，该条款最多可为美国增加9000个工作岗位，但其可能触发的贸易战将使美国失去多达6.5万个工作岗位。
邹正方也认为美国这种“以邻为壑”的做法过于短视，其短期内或有可能限制外国商品进入美国，从而提振相关产业，但还要看其实际影响的贸易金额，且前提是不会引发其他国家的报复性行为。目前实行经济刺激计划的远不止美国一个，如果“购买美国货”条款在其他国家产生了所谓的“镜像效应”，则美国一方面未必保得住自己的市场，另一方面也断送了美国出口商的海外市场。
就美国自身而言，软化后的方案提出如果美国制造的钢铁或其他制成品“产量不足或质量不合格”，或者“购买美国货”会导致整个工程耗资再增长25%，可以不“购买美国货”。这表明美国政府默许了25%的项目成本无谓膨胀，希望以此弥补本国相对于发展中国家相关产品的成本劣势，但最终的结果将是低效率分配有限的救市资金，导致经济刺激计划的提振效果大打折扣，得不偿失。
中国应积极应对
从目前来看，仅凭“购买美国货”这一个条款，中国所受冲击有限。但这一条款的危害在于发出了一个信号：一旦全球防止贸易保护的统一战线因此断裂并引发贸易战，则后果必将是多败俱伤。要应对可能急剧恶化的大环境，邹正方认为中国应该做好几方面的准备。首先，在出口方面积极寻求市场多元化，特别是要降低对美出口依赖性；其次，要改变自身增长方式，抓住当前时机克服高度依赖出口的顽疾，变外需拉动为内需拉动；第三，中国企业要苦练内功，提升加工增值率，提升产品技术含量，变贴牌生产为自主品牌经营，用实力赢取世界贸易舞台上的一席之地。除此之外，在危机背景之下，中国应该学会有效利用世贸条款和争端解决机制，在问题发生时尽量通过友好协商化解冲突，但必要时应坚决地采用仲裁和司法诉讼等手段维护自身利益。
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