记者 陶冶

　　上周三，奥巴马政府提出的总额达8190亿美元的经济刺激计划如愿在美国众议院获得通过，为这位集众望于一身的美国新任总统赢得个开门红。然而，计划的最终通过还需经过参议院一关，从本周一开始的参议院讨论将最终决定奥巴马能否实现其真正的首战告捷。有分析人士预计，考虑到美国经济的危急形势，计划流产的可能性很小，但“大修”命运或难避免。

　　根据众议院通过的这项方案，5440亿美元将用于投资，2750亿美元将用于退税，目标是为美国创造300万至400万个就业机会，并促使美国经济复苏。值得一提的是，该计划在众议院没有获得任何共和党议员的支持，民主党执掌国会被认为是计划闯关顺利的主要原因。而现有信息显示，目前美国参议院方面，两党议员均希望能修正这一计划，将重心放在缓解房市危机、增加基础设施支出和削减企业税收上。如果最后的讨论结果与此方向一致，则预计整个计划成本将至少增加到8870亿美元。美参议院共和党领袖麦康奈尔近日表示，如果不对现有方案进行全面修改，奥巴马和国会民主党支持的这份经济刺激方案就可能在参议院遭遇失败。

　　减税方案一向是美国民主党和共和党意见相左的焦灼地带。海外媒体调查显示，目前美参众两院在救市方案上的最大分歧即在于许多参议院议员、特别是共和党议员主张针对中高收入家庭实行一项专门的免税计划，而仅这一项免税方案就将耗资近700亿美元。对此，尽管民主党代表一直持反对态度，但考虑到奥巴马就任前就一再强调两党合作，而此次在众议院通过的救市方案已被指责为民主党的一言堂，因此预计民主党人在参议院的讨论中可能会对共和党议员的这一建议做出让步。

　　作为减税计划的最大手笔，两院对于奥巴马提出的“Make Work Pay”(劳有所得)项目也有不同安排。根据现有计划，美国联邦政府将向符合条件的美国人提供每人500美元、每户1000美元的信贷支持，耗资约1453亿美元；而参议院在这一部分拟提出35亿美元的瘦身计划，即通过提高可获得信贷的人群收入门槛来限制支出。与此同时，参议院计划面向退休人员、残疾人、退伍军人和低收入人群提供每人300美元的资金援助，这又将带来超过现有方案约170亿美元的额外支付。

　　此外，参议院在对企业的信贷支持上也较众议院更为慷慨，提出允许那些在2008年和2009年亏损的企业将其在此期间的全部亏损计入之前五年的税单中，从而帮助大多数企业获得快速的新现金流。而众议院通过的法案则只允许企业将两年间90%的净营业亏损计入之前的税收报表里。与此同时，相比于众议院认可的920亿美元投入，参议院提出要在清洁能源领域提供1090亿美元的融资和免税计划，以鼓励可再生能源的开发和生产。

　　在基础设施的投入方面，参议院也有可能会对现有方案提出大修建议，这正是奥巴马救市方案遭遇质疑的“重灾区”。很多人批评300亿美元的公路和桥梁建设投入对于促进经济复苏远远不够，而这部分资金恰恰是最容易也能最快转化成项目从而拉动就业的投入。据悉，目前美参议院公共事务委员会已经表示，应将公路建设资金再增加55亿美元。另外一个修改建议是从那些不能迅速上马的项目预算中拿出500亿美元转移到公路项目当中。按照现有方案，美国国会预算办公室预计到2011财年，将有超过2800亿美元的投资项目无法发挥作用。

　　众议院方案的另一大软肋就是没有提供解决房市危机的资金。奥巴马政府目前的解决方案是从去年秋天通过的金融援救资金中拿出3500亿美元，交由财政部支配以解决房市和信贷危机。对此，参议员坎特·科纳德的看法是，首先这些钱不足以解决不断恶化的银行坏账和抵押贷款止赎问题，其次应由国会来制定专项援助条款来解决抵押贷款危机，而不是交由财政部来支配。共和党人希望能在经济刺激计划中对此予以体现，以期提供利率在4%到5%的政府支持抵押贷款。

　　按照计划，美参议院将最早在本周五对方案的修改意见进行表决，从而有望在本月中旬将最终方案提交给总统办公室。

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