严婷

　　11月28日，欧盟各国财长批准通过了向爱尔兰提供规模达850亿欧元(约合1150亿美元)的救助计划，爱尔兰正式成为继希腊之后欧元区第二个接受金融援助的国家。与此同时，欧盟还起草了一项旨在应对欧元区债务危机的新的永久性救助机制框架，以取代2013年到期的欧洲金融稳定机构(EFSF)，以防止危机蔓延影响葡萄牙和西班牙借债。

　　这项爱尔兰救助计划旨在传递欧元区积极自救的市场维稳信号，但主权债务危机或蔓延至葡萄牙和西班牙的担忧仍然笼罩市场。周一欧洲市场早盘表现谨慎乐观：欧洲三大股指小幅走高，盘中欧元对美元反弹也止步于1.33关口。

　　爱尔兰接受外部援助675亿欧元

　　根据当天公布的爱尔兰救助方案，850亿欧元中的500亿欧元将用于满足爱尔兰政府财政开支；其余350亿欧元用于支持该国濒临绝境的银行业，其中100亿欧元将立即注入银行，其余250亿欧元作为备用救助基金。

　　在资金来源方面，欧盟当天的声明显示，爱尔兰将自筹175亿欧元，用于救助该国银行业。这些资金一部分将来自该国财政部缓冲资金和该国养老金。其余的675亿欧元来自外部援助，其中国际货币基金组织出资225亿欧元，欧盟通过欧洲金融稳定机制(EFSM)出资225亿欧元，欧元区国家通过欧洲金融稳定机构出资177亿欧元，同时，欧盟但非欧元区国家提供双边贷款48亿欧元(其中英国38亿欧元、瑞典6亿欧元、丹麦4亿欧元)。

　　这些贷款的期限与利率不等，最长可达10年，平均利率约为6%，低于媒体先前报道的6.7%，但仍高于希腊的5.2%。欧盟经济及货币事务委员瑞恩(Olli Rehn)表示，最终利率或许要到下周才能决定。

　　“爱尔兰能离开这一计划吗？答案是否定的。”爱尔兰总理考恩在上周日傍晚的新闻发布会上表示，这项救助计划“为爱尔兰提供了宝贵的时间与空间来解决金融危机以来该国面临的问题”。

　　正如希腊当时的1100亿欧元援金一样，爱尔兰的救助资金也会在接下来的几个月内陆续到位，为爱尔兰赢得了“时间与空间”：今后几年内爱尔兰将不得不面对债台高筑和财政紧缩。这些贷款料将满足爱尔兰政府未来两年多的融资需求，让该国有更多时间在实施财政紧缩措施的同时拯救该国银行业。

　　欧盟对此作出了关键让步，同意宽限爱尔兰1年，即至2015年才将预算赤字与国内生产总值(GDP)之比降至欧盟规定的3%。在此前公布的紧缩计划中，爱尔兰政府承诺在2014年时实现这一目标。爱尔兰2010年财政赤字占国内生产总值的比例预计高达32%。

　　建立永久性“欧洲稳定机制”

　　欧盟批准援助爱尔兰的同时，宣布了一项应对债务危机的永久性“欧洲稳定机制”：根据当日达成的协议，欧盟同意建立一项新的规模未定的救助基金，这一机制将在2013年取代届时到期的4400亿欧元的欧洲金融稳定机构。

　　新的永久性救助机制意味着欧元区核心国家的慷慨仅仅是暂时的——作为债权人的银行与其他私人部门未来将不得不分摊违约损失。根据这项新的基金条款，2013年后的欧元区国债将附带集体行动条款，规定那些无偿付能力国家的私人债权人可能会被迫参与未来债务重组。但直到2013年中期这项机制才开始影响投资者。

　　这项机制并未全盘按照德国此前的提议：欧洲央行行长特里谢与欧元集团主席容克表示，私人部门的债权人面临债务重组会基于“具体情况”，届时将依据每个国家的具体情况决定，不会自动执行这一机制。

　　今年5月希腊接受1100亿欧元救助后，欧盟建立了这项为期3年的救助计划，旨在为欧元区其他陷入危机的国家提供援助。这项总额最高可达7500亿欧元的“稳定基金”，包括总额600亿欧元的欧洲金融稳定机构及由欧元区各国政府担保的总额达4400亿欧元的欧洲金融稳定机构。IMF也将提供相当于欧盟与欧元区提供总额的一半，即最高达2500亿欧元。

　　欧元区市场在过去几周内一直存在一项隐忧，即爱尔兰、葡萄牙和西班牙的救助成本可能会超过欧盟建立的7500亿欧元这一贷款规模。这项永久性“欧洲稳定机制”的蓝图旨在消除市场不确定性。