从“三方系统”到三个新机构

　　英国联合政府上台1个月，便提出金融监管改革方案，彻底颠覆前首相布朗于1997年任财政大臣时建立的“三方系统”金融监管体系。拆分金融服务管理局，将监管职责和权力集中到英国央行英格兰银行。

　　这个被认为是英国政府13年来最重要的金融监管改革的深层原因是什么？会有怎样的具体动作？中英金融合作现状如何？来自英国驻华大使馆的经济学家孟平(Peter Mumford)作出如下解读：

　　改革的深层原因

　　孟平：在此事上，新政府的观点是此前的“三方系统”[财政部、央行、金融服务管理局(FSA)]并没有成功完成确保英国金融稳定的任务。金融危机令该体系的基本弱点无处遁形。因此，需要进行改革，调整金融系统，避免重复破坏。

　　在“三方系统”下，FSA对行业和公司进行监管，但缺乏对一个整体金融体系的系统性掌控。金融体系改革则围绕着提高信息共享和更好的协同作用。不过，统一的审慎监管的原则和独立于政府之外，这两点保持不变。

　　具体变化

　　孟平：政府将取消目前的“三方系统”，FSA将不会以现在的形式存在于金融框架中。拟议的改革包括三个新机构的建立。首先，英格兰银行将成立一个独立的金融政策委员会(FPC)， 其主要职责就是维持金融系统的稳定性，掌握宏观政策工具。其次，英格兰银行将成立一个下属机构审慎监管局(PRA)，央行将新增一位副行长负责审慎监管，此人同样也将是PRA的负责人。PRA的主要职责是金融机构的日常监管，以促进金融公司的稳定性为首要目标。第三，成立一个新的消费者保护和市场管理局(CPMA)，其主要职能是维持金融服务市场的信心。

　　英国财政大臣奥斯本已经表示，将在2年内完成建立新管理架构的立法。同时，一个过渡的FPC也将建立。

　　英中合作不断提升

　　孟平：作为世界第三大经济体，显然，中国在重塑国际监管体系的改革和标准中起到非常重要的作用。我们欢迎中国建设性地参与到这场全球大讨论中来。这些事务也将继续在双边接触中占据非常重要的地位。通过中英经济财经对话机制，两国间金融监管、改革和发展的政策和技术协作都已经达到了一个空前的层次。