袁雪

　　6月30日，欧盟经济与金融事务委员奥利·雷恩发布建议书称，那些破坏欧盟财政纪律的国家将无法获得包括结构性基金、农业基金、渔业基金等欧盟预算基金。

　　作为统一货币联盟，欧元区自诞生以来就有严格的财政纪律。欧元区支柱文件——《稳定与增长公约》规定，各成员国应将政府预算赤字控制在GDP的3%之内，公共债务在GDP的60%之内。若各国赤字超过3%，将被施以最高达该国GDP0.5%的罚款。然而，在欧元区成立后的11年间，没有任何一个国家因为违规，被真正惩罚过。

　　欧元区财政纪律毫无威信可言，和德法这两个支柱国家缺乏自律息息相关。

　　2004年至2005年，德法两国自身财政状况不理想，连续两年突破3%的上限。然而，两国却利用自己的影响力，在欧盟财长理事会上成功冻结了针对本国的惩罚程序。更糟糕的是，两国联合软化了《稳定与增长公约》，新增条款宣称，各国政府在制定经济政策时，有权根据本国的经济运行情况采取适当措施。

　　自此之后，直到此次全球性金融危机爆发，《稳定与增长公约》的公信力持续下降，几乎被成员国视若无物。

　　然而，深陷主权债务危机的欧盟现在终于体会到财政纪律的重要性。

　　欧洲中央银行执行理事会成员Gertrude TUMPEL-GUGERELL近日在接受本报记者采访时表示，保证更早介入财政监督，并且使用更加严厉的手段，是欧盟从当前危机中吸取的核心教训之一，“我们具备一些工具，但执行力度不够严格”。

　　雷恩带领的团队考虑加强欧盟财政政策时，其关注的焦点之一也是加强《稳定与增长公约》——这一监督工具的执行力度。

　　6月30日，雷恩团队提出的建议，是两个多月多方磋商的成果。雷恩在当天新闻发布会上建议，欧盟委员会将出台预防性和纠正性两种措施，严肃财政纪律。

　　预防性措施是指，欧盟将勒令那些不能有效巩固财政的成员国，向欧盟缴纳一笔临时存款，作为未来的风险防范基金。

　　纠正性措施是指，欧盟将禁止那些违背《稳定与增长公约》规定的国家，申请多项欧盟预算基金支持，包括结构性基金、农业基金、渔业基金等项目。

　　在欧元区成员国就惩罚措施展开讨论的过程中，法国总统萨科奇曾提出，那些违背《稳定与增长公约》的欧元区国家，应被暂时剥夺投票权。法国与德国已就此达成共识。

　　不过，在30日的欧委会建议书中，这项措施并没有被纳入其中。欧盟宪法——《里斯本条约》严守成员国一致原则，暂停投票权则必将修改条约。由此带来的漫长谈判不是现在的欧盟可以接受的。

　　欧盟的当务之急是出台具体措施，平息市场对欧洲经济的忧虑，雷恩6月30日表示：“(欧洲)现在就要行动，我们没有时间可以挥霍。”

　　除了广受关注的惩罚措施，欧委会建议书还准备出台一个包含实际利率、劳动力成本等因素的经济指标，以监测成员国的经济竞争力差距，监督各成员国结构性改革进展。

　　欧盟紧缩财政也引发了外界对欧洲经济复苏前景的担忧。6月7日，德国政府宣布在未来4年内将削减816亿欧元财政开支。十天后，6月17日，德国经济研究机构IFW随即调低德国明年经济增速的预估，称受财政紧缩和外需放缓影响。IFW将德国2011年GDP增长率预估从1.8%调降至1.2%。

　　欧盟是中国最大贸易伙伴。在上周末结束的二十国集团(G20)领导人多伦多峰会中，在继续经济刺激还是紧缩财政问题上，欧盟和中美等世界主要经济体发生了微妙分歧。G20结束不到一周，欧盟再度加大财政整肃力度，有分析人士认为，这将加大世界范围内经济政策的协调难度。