导读：美国外交关系协会资深会员、哥伦比亚大学教授斯蒂芬-塞斯塔诺维奇在《纽约时报》5月20日A29版发表专栏文章表示，作为冷战遗留问题，“杰克逊-瓦尼克”修正案目前的存在意义仅限于为国会提供贸易谈判的砝码，奥巴马总统应努力废除该修正案。

　　以下是文章概要：

　　新政府没有处理冷战遗留下来的“杰克逊-瓦尼克”修正案(“Jackson-Vanik” Amendment)以前，不会完成外交政策改革。该修正案是美国《1974年贸易法》中的一部分。根据该修正案，如果苏联允许犹太人自由移民，美国和苏联的贸易关系就可以正常化。现在，俄罗斯允许犹太人自由移民已经有很多年时间。但作为在东西方关系中强调人权的法案，该修正案目前的存在意义仅限于为国会提供贸易谈判的砝码。

　　通过废除这一过时且毫无意义的政策，奥巴马总统可以制定一个针对俄罗斯的更有必要的新策略。但是，废除“杰克逊-瓦尼克”修正案是一件非常困难的事情。前总统比尔-克林顿(Bill Clinton)1994年曾证实，俄罗斯完全遵守该修正案，但也未能让俄罗斯免受该修正案审查。前总统乔治-布什(George W. Bush)废除该修正案的努力也以失败告终。

　　像几个前任总统那样，奥巴马也会发现他的努力会受到国会的反对。俄罗斯目前正处于加入WTO谈判的最后阶段，该阶段已经拖延了16年。如果在俄罗斯完成加入WTO谈判以前，美国仍实行“杰克逊-瓦尼克”修正案，国会就能让美国商品在俄罗斯市场享受更好的待遇。当今依然坚持该修正案的国会议员没有考虑人权问题，他们考虑的是DVD盗版和鸡肉出口问题。

　　2003年，俄罗斯提高肉类和禽类进口配额，小布什政府发现废除“杰克逊-瓦尼克”修正案存在困难，国会采取了反对措施。美国38个州的76个参议员当时对小布什总统表示，俄罗斯加入WTO以前，必须保证“杰克逊-瓦尼克”修正案有效。

　　如果奥巴马总统希望国会议员早些同意废除“杰克逊-瓦尼克”修正案，他必须比前几任总统做得更好。

　　经济理由最不可能起作用。尽管美国公司可能会抱怨，在俄罗斯做生意时面临障碍，但美国和俄罗斯之间贸易正在蓬勃发展。自从2004年以来，美国对俄罗斯的出口增加了两倍，进口也增加了一倍多。俄罗斯仍然是美国禽类的最大进口国。2008年，俄罗斯进口的美国猪肉比前一年增长了94%。在“杰克逊-瓦尼克”修正案依然有效的情况下，俄罗斯和美国的贸易关系不完全“正常”，但该修正案的经济成本为零。

　　政治理由更又可能说服国会。尽管“杰克逊-瓦尼克”修正案对美国和俄罗斯的贸易关系影响十分微小，但该修正案仍使俄罗斯如鲠在喉。正如俄罗斯前总统叶利钦开玩笑时说的那样：“俄罗斯的每个小孩都知道杰克逊和瓦尼克是谁。”杰克逊和瓦尼克是该修正案的联合发起人。废除该修正案能够再次证实冷战真的结束了，而且还能转变俄罗斯对待外交政策的态度。俄罗斯比我们更看重过去。

　　不过，废除“杰克逊-瓦尼克”修正案的最好理由是，制定一个解决这些担忧的最新策略。自从小布什总统努力废除该修正案以来，美国认为俄罗斯在改进民主方面急剧后退。我们还认为，我们在整个事情中的筹码，或者运用筹码的能力也在减少。继续保留“杰克逊-瓦尼克”修正案使我们不能认清当今问题。

　　人们想要了解，一旦废除“杰克逊-瓦尼克”修正案，美国将如何看待和应对俄罗斯的内部发展。没人希望奥巴马总统像他的前任那样采取不会成功的策略。但他们想要知道，奥巴马总统是否有策略。

　　尽管很少谈论这个问题，但奥巴马总统看似已经有他自己的策略。奥巴马第一次会见俄罗斯总统梅德韦杰夫时，曾问到前一天在莫斯科被殴打的著名人权主义者，而且他还发电报表示关注该问题，几乎没有俄罗斯人预料到奥巴马会这样做。

　　“杰克逊-瓦尼克”修正案在定义美国对苏联的政策方面曾经发挥了重要作用。奥巴马政府的任务是废除该修正案，因为我们和俄罗斯的关系也同样重要。(宁弦)

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