G20杭州峰会开出全球经济可持续发展的“中国方案”

　　开出全球经济可持续发展的“中国方案”

　　周子勋

　　全球瞩目的第11届20国集团（G20）领导人峰会正在中国杭州举行。本届峰会在“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”的主题下，重点讨论“加强宏观政策协调、创新增长方式”、“更高效的全球经济金融治理”、“强劲的国际贸易和投资”、“包容和联动式发展”、“影响世界经济的其他突出问题”等议题。

　　G20的经济总量占全球的85%，人口占世界的三分之二。可以认为，G20峰会机制对国际社会的重要性主要体现在三个方面：首先，世界经济和全球治理越来越离不开G20。在全球化推动下世界经济日益一体化，各国相互依存加深，世界需要G20。G20在应对2008年全球金融危机方面发挥了独一无二的关键作用，在全球经济治理中地位没有其他机制可以与之比肩。其次，目前世界经济增长缓慢，正在经历痛苦的转型，推动全球治理体系改革和国际体系平稳转型需要一个有效且又平稳的平台，而G20恰恰就是具备这些条件的重要平台。再者，G20组成相对平衡，发达国家和新兴经济体各占半壁江山，而且G20囊括了世界上主要经济体和重要大国。

　　面对世界经济增长乏力的普遍困境，G20杭州峰会怎样挖掘经济增长新动力的思路？对全球经济增长会开出什么样的标本兼治、综合施策的药方？外界对G20“中国方案”又应该有何期待？

　　第一，在目前这种充满挑战的环境下，各国间的合作尤其重要，各国需要团结协作促进世界经济保持在平衡且可持续的向着强大目标发展的轨道上。“可持续发展目标”在联合国2015年9月可持续发展会议上由全球领袖通过，是一项由所有国家共同参与的提议。国家主席习近平也多次指出，各国应该汇总形成二十国集团整体行动计划，“助推世界经济强劲、可持续、平衡增长”。当前，全球经济正在陷入“新增长陷阱”。联合国《2016年世界经济形势与展望》报告指出，全球的经济活动仍未见起色，在2016年内出现转机的可能偏低。彼得森国际经济研究所专家齐林斯基（Jan zilinsky）曾表示，金融危机后的长期需求不振、对货币政策的过度依赖、大宗商品价格下滑都是贸易增速低于GDP增速的“病源”，但是从治理角度看，经济危机导致的保护主义政策滥觞，民粹主义对全球化的对抗情绪可能是更根本的因素，而传统经济学早已证明，过度的保护主义必然扭曲资源配置、伤害经济的增长潜力。正因如此，本次峰会中国将推动G20各国共同描绘创新增长的蓝图，而“G20创新行动计划、新工业革命行动计划、数字经济发展与合作倡议”等议题服务于创新增长方式，将能够真正推动经济重回健康增长轨道的新机遇和新模式。

　　第二，加强全球宏观政策协调被置于突出位置。过去几年G20在讨论宏观政策协调时，各国对是否应该更多使用财政政策存在一些不同意见。这次则对财政政策有了非常具体的表述，通过梳理2016年的上海公报和成都公报可以发现有了一定变化。上海和成都公报均指出，我们“决心将各自以及共同使用所有政策工具，包括货币、财政和结构性改革政策，以实现我们的强劲、可持续、平衡和包容性增长的目标”。这一表述意味着财政政策已经被纳入了实现“强劲、可持续、平衡增长”的工具箱。各国央行必须保持有效沟通，考虑统一采取某些维护金融稳定的行动，并对全球金融安全体网体系进行合理设计，以建立一个更加富于弹性的全球金融体系。同时，G20各国应将目光投向国际税收治理。

　　第三，在全球化不断深化的今天，全球治理也需要新的改革和突破。作为全球第二大经济体，此前中国在国际货币基金组织（IMF）的投票权排在第六位，2016年1月27日，国际货币基金组织2010年份额和治理改革方案正式生效，中国投票权由此前的第6位升至第3位，印度、巴西和俄罗斯也将跻身前十，新兴市场话语权大幅提升。中国的话语权在上升，但是中国还要面对西方国家在整个全球治理体系中的强势地位。尤其值得关注的是，美国等发达经济体日益显示出其改变全球治理模式的趋向，发达经济体作为一个集体，已经不满足于目前的全球化模式及其运行规则。习近平主席在会见美国总统奥巴马时强调，中国是现行国际体系的参与者、建设者、贡献者，同时也是受益者。改革和完善现行国际体系，不意味着另起炉灶，而是要推动它朝着更加公正合理的方向发展。总之一句话，当前国际形势处在乱局之中，旧有的全球政经格局遭到破坏，新的全球治理体系正在重构。

　　第四，推动结构改革成为G20会议最大共识。无论是发展中国家或是发达国家，都面临着结构性改革的问题。同时值得注意的是，国际上与国内对结构性改革的内涵，似乎还略有不同。中国财长楼继伟表示，G20首先要加强改革行动的顶层设计，制定G20结构性改革的优先领域和一般原则。他认为结构改革的重点应该放在促进贸易与投资、推进劳动力市场改革、鼓励创新，完善对技术的保护制度，促成新的科技革命和产业革命以及提高财政可持续性这几个领域。此外，楼继伟表示要加强对改革进展与成效的监测分析，丰富量化评估手段，可考虑通过一套结构性指标构建量化分析框架。OECD秘书长古里亚表示，就结构性改革而言，虽然每个国家的“改革食谱”不同，但“主料”都包括改善产品市场竞争、劳动力市场灵活性、金融市场冲击力以及消除跨境贸易和投资方面的障碍。IMF表示，需要明确结构性改革中哪些政策先执行、哪些政策可以推后，还需要明确哪些配套措施必须及时跟进，以带来平稳有效的经济增长。

　　第五，全球贸易与投资面临新变局。长期以来，自由贸易是西方国家推动新兴市场国家开放经济的“利器”。然而，全球金融危机带来的经济危机，使得欧美发达国家先后树起了贸易壁垒的高墙。美国和欧洲近年对中国实施的反倾销和惩罚性关税，使中国成为贸易壁垒最大的受害者。事实上，美国推动建立的TPP，就是以调整门槛的贸易俱乐部来取代过去的自由贸易之下的游戏规则。中国应该抓住G20这个平台的机遇，将“一带一路”战略更好地结合起来。通过完善“一带一路”的规则，使其规则更加国际化，在G20峰会上向外展示，并引导“一带一路”规则制定的话语权，兼顾中国利益的同时，让国际社会充分认可并更多的了解到“一带一路”战略的投资价值，这才是本次G20峰会值得推广的东西。