辜胜阻：今年两会的特点与亮点

　　辜胜阻：今年两会的特点与亮点

　　财信网（记者 宗凤兰）2016年全国两会于昨日顺利闭幕，会议审议并通过了十三五规划和政府工作报告。记者就今年两会的特点与政府工作报告中的亮点等问题，采访了全国人大代表、人大财经委副主任委员、经济学家辜胜阻。

　　审议并通过“十三五”规划是最重要议题

　　记者：您认为今年两会有什么样的特点?

　　辜胜阻：今年的两会是在一个关键的时间节点召开的，因此也具有许多特殊的意义。今年的两会不仅涉及2015和2016年两个年份，审议并通过政府工作报告，既有对2015年工作的总结，也有对2016年工作的部署。同时，今年的两会还涉及到“十二五”和“十三五”两个时期。“十二五”时期，在上届政府和本届政府的共同努力下，“十二五”规划确定的主要目标任务全面完成，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。“十三五”时期是实现第一个百年目标的决胜时期，是十分关键的时间节点。同时，“十三五”又将为实现第二个百年目标打基础，是前所未有的历史转折期，具有承前启后的重要作用。所以今年两会的最重要议题是审议并通过“十三五”规划，为如期实现全面建成小康社会奋斗目标谋篇布局。

　　在我看来，今年的全国人大会议是体现人大职能最全面的一次。会议审议并通过了“一府两院”的报告，体现了人大对“一府两院”的监督职能。制定了《慈善法》，体现了人大的立法职能。审议并通过了“十三五”规划，体现了人大对国家重大事项决定权。

　　企业家是供给侧最重要的主体

　　记者：今年的政府工作报告提出，要突出抓好供给侧结构性改革。在您看来供给侧结构性改革在现实中应如何落地?

　　辜胜阻：今年《政府工作报告》一个重大新亮点就是提出要加强供给侧结构性改革。推进供给侧结构性改革可分为三大任务：优化供给结构、创新驱动供给侧以及改革引领制度供给。供给侧结构性改革的真正落地主要靠激发市场主体、创新主体与推进改革主体这三大主体的积极性和创造性，重振企业家精神，激活科研人员创新精神和官员的担当敬业精神。

　　第一，要激发市场主体、最重要的是要企业家创新创造的热情。企业家和企业家精神是供给侧创新的精神灵魂。企业家精神的本质是创新。企业家是供给侧最重要的主体。激发企业家创业、创新、创造积极性的关键在于打好削减成本的“组合拳”，降低实体企业成本，让企业家有利可图。为此，一要切实降低企业融资成本。二要减轻企业“五险一金”支出负担，削减企业用工成本。三要减轻企业税收负担，定向采取减税、降税等优惠政策。四要全面降低企业能源、配套物流等成本，为实体企业创造良好的生产经营环境。五要转变政府职能，简政放权，降低制度性交易成本等隐性成本，让企业“轻装上阵”。

　　第二，要调动创新主体、特别是科研人员的积极性和创造性。在今年的政府工作报告中，李克强总理专门谈到了要扩大高校和科研院所自主权，砍掉科研管理中的繁文缛节。当前，迫切需要对科研人员“松绑”、“减负”，不能把对政府官员的行政要求来对待科研人员，要建立合理的激励机制调动科技人员的积极性。要加快高校院所科技成果使用权、处置权、收益权“三权”自主的改革进程，使发明者、创新者能够合理分享创新收益，让更多高校和科研院所的最新科技成果转化为创业的应用示范项目，提高创新成果的产业化率。要继续支持科技人员“下沉”流向生产第一线，鼓励科技人员以兼职或离岗等方式创业创新，或者以技术转让、技术入股、技术服务、项目承包等多种形式转化创新成果，参与科技创业。

　　第三，要调动改革主体的积极性，特别是要激发政府官员的担当精神和敬业精神。如果官员没有积极性，改革是很难落地的。李克强总理在政府工作报告中指出，改革开放30多年辉煌成就是广大干部群众干出来的。强调，“要能够让我们的政府官员主动作为，善谋勇为，愿干事，敢干事，能干成事”。这有助于改变当前存在的一些政府官员“不作为”、“不会为”的现象。政府职能要进一步做“减法”，减少政府对微观经济的直接干预行为，防止政府“闲不住的手”干扰资源配置。把属于市场的权力还给市场，清除市场壁垒，维护市场秩序，激发微观经济活力。要进一步减少准入限制，加快推出负面清单。同时，政府职能也要做“加法”，要建设服务型政府和法治政府，尊重创业创新规律，营造扶商、安商、惠商的良好市场环境。

　　“新动能”意味着经济发展正注入新活力

　　记者：今年《政府工作报告》，出现了一些崭新的词语，比如“新动能”，而“动能”一词被提及14次，您认为这说明了什么?

　　辜胜阻：多次提及“新动能”意味着我国正全面布局经济转型升级，给经济发展注入新的活力，我们要对经济增长的回升充满信心。中国经济形势呈现明显的分化趋势，困难和希望，压力与潜力，痛点与亮点并存，旧的动能在消退或已经消失，新的动能也在不断涌现。在转型升级的关键时期，必须培育壮大新动能，实现经济增长要从要素驱动、投资驱动，转向创新驱动。正如李克强总理在政府工作报告中指出的，经济发展必然会有新旧动能迭代更替的过程，当传统动能由强变弱时，需要新动能异军突起和传统动能转型，形成新的“双引擎”，才能推动经济持续增长、跃上新台阶。大众创业、万众创新是当前经济增长的最大动能。通过推进“双创”，实现“中国制造2025”与“互联网+”融合发展，围绕消费升级，培育新技术、新产业、新业态，提升传统产业水平，提高劳动生产率，拓展就业空间。