政协委员贾康提交四份提案建议 聚焦国债市场建设

　　政协委员贾康提交四份提案建议 聚焦国债市场建设

　　全国两会即将开幕。3月3日，全国政协十二届四次会议将在京开幕。全国政协委员、政协经济委员会委员贾康为今年两会带来四份提案及建议。

　　《第一财经日报》记者获得了这四份提案、建议，分别是《关于尽快放行商业银行参与国债期货交易的建议》、《关于推出2年期国债期货产品的建议》、《关于取消国债利息收入免税政策的提案》和《关于尊重科研规律在横向课题经费管理中去行政化的提案》。

　　在《关于尽快放行商业银行参与国债期货交易的建议》中，贾康认为，我国商业银行参与国债期货交易的时机已经成熟，尤其是国债承销团和国债做市商银行参与国债期货，有助于提高商业银行国债承销积极性，对冲做市商存货风险，增强国债二级市场稳定性。

　　他建议，以国债承销团和做市商银行为切入点，尽快制定、出台商业银行开展国债期货业务政策，尽早放行商业银行参与国债期货交易。

　　在《关于推出2年期国债期货产品的建议》中，贾康认为，2015年以来，人民银行放开存款利率上限，使我国利率市场化改革迈出关键一步。在此背景下，利率波幅加大，各类债券持有主体面临凸显的利率风险。作为债券市场基础性避险工具，国债期货顺应利率市场化改革要求，发展空间日益广阔。

　　他建议，从现实出发，应加快创新步伐，不失时机地推出2年期国债期货产品，完善国债期货产品体系，更好服务于市场和实体经济。

　　在《关于取消国债利息收入免税政策的提案》中，贾康表示，现行税收制度下，我国企业和个人持有国债获得的利息收入免税。在相当长的时间内，这一政策对提升投资者认购国债积极性、促进国债发行，发挥了重要作用。然而，随着我国金融体制改革深入和债券市场发展，这一政策与当今市场化的金融环境已显得不相适应，不利于健全国债收益率曲线及降低财政实际融资成本。从改革与发展的全局考虑，建议取消国债利息收入免税政策。

　　他给出了取消国债利息免税政策思路：对持有记账式国债获得的利息收入，机构投资者征收25%的企业所得税、个人投资者征收20%的个人所得税；对个人投资者持有的储蓄国债的利息收入征收20%的个人所得税。

　　同时，他认为应做好必要的宣传工作，使投资者、特别是个人“散户”知晓实际收益水平将与过去大体相当这一关键信息。

　　在《关于尊重科研规律在横向课题经费管理中去行政化的提案》中，贾康解释，所谓横向课题，是指在现有行政隶属关系的垂直管理体系之外，由科研工作者对外单位承接从事的专门研究课题。这些课题的立项主体，通常以招标、磋商等非行政方式确定课题负责人、研究团队及研究方案，一旦双方签订课题合同协议，即进入执行过程，实际上带有承包性质。

　　相关课题经费的管理规则，是在国家法规框架之下，由课题发包方予以明确，并由承包方以自愿接受课题任务的方式，接受这些经费管理规则约束的。对这类课题经费实行科研人员本单位代管的财务监督管理和内、外部审计时，也应以国家法规和发包方具体规则为依据。

　　贾康表示，前一段时间，我国“事业单位”定位的高校、研究机构中，单位管理方对于横向课题经费实行了越来越苛刻、繁文缛节式的管理与核查、追溯，把用于约束公务员差旅等行为的行政规则，套用到知识分子、科研人员头上。

　　他举例称，比如，规定凡没有司局级行政级别的科研人员，经费用于乘坐高铁出行时，只允许报销二等座车票，而且对近几年已报销的一等座票款，要求将高于二等座票价部分由科研人员退回。又如，规定近几年横向课题经费中报销的餐票，必须一一标明是与何人一起用餐，然后按照人均50元为限，超出部分必须退回。再如，任何一天的市内交通费以80元封顶，如果打出租车去机场，超过这一限额的只能自己负担，等等。

　　贾康表示，这些规定施加于横向课题经费管理，违反科研规律，极不利于调动科研人员的积极性，已引起了广大科研人员的强烈不满。

　　因此，他特以提案形式建议：有关部门尽快发文纠正我国横向课题经费管理中的“加行政化”弊病，以去行政化措施改进和完善横向课题经费管理制度。