济南谋借航空城“起飞” 打造新增长极
经济导报记者 王延锋
“把打造对外开放平台放在突出位置，推进济南航空城、齐鲁外包城、中外合作产业园等园区规划建设。”在日前发布的济南市2015年政府工作报告中，济南市市长杨鲁豫如此表示。
经济导报记者了解到，作为济南市对外开放的重要平台，济南航空城的建设已经被提上日程。
“事在人为。‘一带一路’是全国战略，不仅仅局限在方案中提到的地区。通过航空城的规划实施，济南将实际融入到‘一带一路’战略中。而且，航空城还是省会城市群一体化发展的重要载体，其规划建设有很强的必要性和迫切性。”27日，济南市政协委员、中国民主建国会济南市委员会（下称“民建市委”）秘书长丁保国向经济导报记者表示。
规划面积将达263平方公里
在日前举行的济南市政协十三届四次会议上，民建市委大会发言时提出应加快航空城建设。此前，民建市委专门组成调研小组，到郑州、长沙、南宁等地的航空港经济区进行了实地考察。
丁保国认为，目前济南市航空城建设已具备良好的基础和条件。
在区位方面，济南北连环渤海经济圈，南接长三角经济圈，西靠中原经济区，东临山东半岛和日韩经济圈，是京沪经济隆起带上的重要交汇点；交通方面，济南位于我国南北向京沪运输大通道和东西向青岛到拉萨运输大通道的交汇处；机场方面，济南机场是山航、东航和深航的基地机场，计划到2020年旅客吞吐量达到1600万人次，货邮吞吐量达到16万吨；产业方面，临港经济开发区、空港产业园临空产业初具规模。
导报记者了解到，早在2011年，济南市政协委员王卫中就提出应建设济南航空城；在去年，济南航空城建设步入规划编制阶段；本月初，济南航空城的规划经过审议。下一步，济南市要组建航空城建设指挥部，推进项目实质开展。
而据媒体此前公开报道，济南航空城将以机场为核心，集航空运输、物流、商贸购物、旅游休闲、工业开发等多项功能于一体。其规划的范围较大：东至市区东边界，西至黄河，北至省道321线，南至济青高速，总面积约263平方公里。
突破外向型经济瓶颈
丁保国向导报记者强调了建设航空城的必要性和急迫性，将其定位为省会城市群建设的重要载体、突破济南市外向型经济瓶颈的支撑点。
作为国内第二大经济体的省会城市，济南市在省内一直存在着首位度较低的难题。近些年来，山东提出了省会城市群的发展规划，将济南定位为区域性经济文化中心、科技人才中心、金融商贸中心、旅游会展中心、中部经济聚集中心，意图增加济南对周边的凝聚力。
丁保国认为，济南航空城将是省会城市群的重要载体。济南机场作为枢纽机场，对周边有天然的辐射作用；以济南机场为核心进行的航空城建设，通过合理的配套规划、产业布局等，可吸引周边具有航空优势的产业自然而然地落户航空城，从而加快省会城市群的一体化发展。
济南航空城还是提升济南市开放型经济发展水平的支撑点。目前，中国新一轮对外开放的大潮已经启幕。在这轮大潮中，自贸区实验、“一带一路”规划是两项重要内容。丁保国认为，在“一带一路”的规划建设中，济南虽然不靠边、不靠海，也并未在丝绸之路经济带的陆路交通要道上，但航空城的建设将突破济南的地理限制，从而融入到“一带一路”战略中。
济南市现在已经拥有综合保税区。民建市委提出，应启动综合保税区航空城功能区（B区）建设，吸引业已成熟、创新性强、竞争力高且与航空运输联系紧密的高科技企业进入航空城。待条件成熟后，学习借鉴上海的经验做法，构建济南航空城自贸区。
理顺管理体制是要务
目前，济南航空城的建设已经提上日程，实现成功运行还需要哪些工作要做？丁保国认为，首先要打破行政区划割裂问题，理顺管理体制。
由于行政区划和管理权限的限制，济南机场周边临近空港的资源优势并未得到充分发挥，园区之间各行其政、无序竞争的问题十分突出。表现在缺乏区域发展总体规划，产业结构不够清晰，发展定位不够明确。
民建市委提出，要建立省、市、区共同参与的航空城管委会，借鉴“济南高新区”的发展模式，推动济南临港经济开发区与空港产业园整合，实现区划、规划、建设的“三统一”，逐步形成独立行政的航空城新区。同时，还可利用国家和省的扶持政策，争取山东省设立机场发展专项资金，争取民航华东局的支持。
在产业发展方面，民建市委建议，应首先重点发展航空运输、航空物流、高端制造、商务休闲、临空型现代农业等产业；伴随着临空经济的发展，大量的人流、物流、资金流、商流和信息汇聚航空城，将在临空经济区形成总部经济集聚区，进而可依托总部经济大力发展会展等产业，并带动住宿餐饮、文化教育及旅游产业等发展。
进入【新浪财经股吧】讨论
