国务院昨日发布《政府核准的投资项目目录（2014年本）》。其中明确表示，“在境外投资领域，除涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目外，其他项目全部取消核准改为备案管理。”专家认为，把投资的权力交给企业，为中国资本投资海外市场铺平了道路。中国企业应当反向整合全球资源，参与到全球竞争中去

　　⊙记者 于祥明 ○编辑 谷子

　　中韩自贸区和中澳自贸区谈判、400亿美元丝路基金……中国政府强势为资本输出开道。

　　昨日，国务院发布《政府核准的投资项目目录（2014年本）》。其中，“在境外投资领域，除涉及敏感国家和地区、敏感行业的项目外，其他项目全部取消核准改为备案管理。”发改委外资司司长顾大伟18日在新闻发布会上说，关于境外投资，这次的改革力度是非常大的，这是我们在境外投资的管理体制上的一次具有重大意义的改革举措。

　　业内人士认为，这意味着中国海外投资政策“瓶颈”已经打通，“把投资的权力交给企业”，为中国企业投资海外市场铺平了道路。

　　政策松绑海外投资

　　“这次在境外投资改革的核心就是一句话。”顾大伟强调指出，即“除少数的有特殊规定的项目之外，境外投资项目这次一律取消核准”。

　　“什么是少数的特殊规定呢？就是除了要投资到没有建交的国家或者是受到国际制裁的国家、正在发生战争、发生内乱的国家和地区，和几个敏感行业，按照规定要核准。其他不论投资规模大小，不论投资什么行业全部取消核准。”顾大伟说。

　　为什么要这样做呢？“一方面这是中国经济投资体制改革的需要，另外一方面，我们要扩大开放，通过这样的投资体制上的改革，来推进企业投资决策的自主权的落实。三是要通过这样的开放来更加深度地融入全球经济。”顾大伟一语中的。

　　“把投资的权力交给企业，这是本届政府进一步推进简政放权的体现。让资金投向地方和社会真正需要的领域，就需要把投什么以及怎样去投的权力交给企业、交给地方政府。”中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军说。

　　对此，顾大伟透露，经过大概测算，根据2013年的数据，按照现在的规定去比照一下，大概99%左右的项目都取消了核准，改为备案。

　　“只有几个项目是需要按照特殊规定来进行核准，所以企业对外投资的便利性得到了大大的提高。”他说。

　　按照现行的投资管理体制，中央层面对于企业投资的项目实行核准制或备案制。具体来讲，对于列入政府核准的投资项目目录内的投资项目实行核准管理，在目录之外的实行备案管理。

　　在国家发改委政策研究室副主任杨洁看来，此次修订政府核准的投资项目目录，涉及的大部分是企业和地方投资意愿比较强的领域，投资金额大，就业带动力强，含金量比较高。而对境外投资取消核准，将大幅度提升企业境外投资的便利化水平，进一步推动国内企业走出去。

　　企业走出去步伐加快

　　中国企业资本正深度地融入全球经济，面对的是反向整合全球资源的“新常态”。

　　“去年中国对境外的投资是1078亿美元，今年1至9月份，中国对境外投资已经达到849.2亿美元，估计今年全年中国对境外的投资可能要超过或者接近1200亿美元。这个数字可能会接近或者是超过境外对中国大陆的投资。”顾大伟说。

　　他指出，实际上中国对海外的投资还包括另外方面，“就是中国的海外企业实体对第三地的再投资，现在没有算在这个数字里。所以，事实上中国对外的投资可能已经接近或者超过境外对中国大陆的投资。这一次取消境外投资项目的核准，意味着企业在未来走出去的步伐会进一步加快。”顾大伟说。

　　“中国应当运用已经取得的优势，反向整合全球资源，参与到全球竞争中去。”复星集团董事长郭广昌对于中国企业海外投资的理解更为“现实”。

　　记者注意到，今年以来复星集团在海外的动作频频，以每月一起大的海外并购的速度在全球完成了近10次收购，其行业分布更是遍及金融、餐饮、油气等各个领域。就在本月17日，复星以23.6亿收购澳大利亚洛克石油。记者了解到，郭广昌还应发改委之邀，专门就中国企业海外战略做了讲演。

　　在郭广昌看来，之前30余年中国经济最大的动力来源之一是融入全球经济，但这种融入在某种意义上是被动融入。全球跨国企业把中国资源作为全球资源配置的一个组成部分，把中国作为生产基地、原料基地和销售市场。

　　“如果还是停留在这样的水平上，我们不可能成为全球强有力的经济体。反向整合全球资源为我们利用，而不是被动地作为被整合者，才是我们的未来。”郭广昌向上证报记者说。

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